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新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，具有生物毒性、環(huán)境持久性或生物累積性等特性，易引發(fā)生態(tài)環(huán)境或人體健康風(fēng)險，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素以及微塑料等。
與常規(guī)污染物相比，新污染物具有危害嚴重、風(fēng)險隱蔽、不易降解、來源廣泛、減排替代難度大、涉及領(lǐng)域多范圍廣等特點，治理也存在諸多難點，成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的“新難點”。
“打好新污染物治理戰(zhàn)、推進美麗中國建設(shè)，要加強新污染物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。”中國工程院院士、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院原院長王金南告訴《瞭望》新聞周刊記者。
他建議，面對污染防治的新戰(zhàn)場，在科技創(chuàng)新方面，組織實施新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新專項。在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，研究制定新污染物治理中長期規(guī)劃。在法規(guī)制度方面，要堅持依法治污、協(xié)同治理，加快化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理專門立法。
以環(huán)境風(fēng)險預(yù)防為主
記者：我國新污染物治理面臨怎樣的形勢？
王金南：新污染物主要來源于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。我國是世界最大化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，根據(jù)《全球化學(xué)品展望Ⅱ》，我國化學(xué)品銷售額約占全球的40%，預(yù)計2030年將達到50%。生態(tài)環(huán)境部曾對1萬余種具有明確標(biāo)識的在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)進行調(diào)查，具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)達600余種。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)都可能進入環(huán)境，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。
新污染物來源廣泛，涉及行業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長，治理技術(shù)研發(fā)難度大，協(xié)同治理要求高。總體上，我國新污染物治理工作仍處于起步階段，還存在諸多短板。
記者：我們采取了哪些新污染物治理策略？
王金南：2022年國務(wù)院印發(fā)了《新污染物治理行動方案》（下稱《行動方案》），從頂層制定了以環(huán)境風(fēng)險預(yù)防為主的治理策略，構(gòu)建以“篩、評、控”為主線的環(huán)境風(fēng)險防控思路，提出覆蓋源頭、過程、末端環(huán)節(jié)的全過程治理舉措，在打基礎(chǔ)、建體系、防風(fēng)險等方面做出具體安排，為“十四五”乃至更長期新污染物治理指明了方向。
在以“篩、評、控”為主線的防控思路中，“篩”和“評”是方法和基礎(chǔ)，“控”是目的和手段，前者決定后者的內(nèi)容。具體來說，“篩”，就是結(jié)合環(huán)境與健康危害以及環(huán)境暴露情況，從數(shù)以萬計的在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)中選出潛在環(huán)境風(fēng)險較大的污染物，納入優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險評估的范圍；“評”，就是針對篩選出的優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)，對其生產(chǎn)、加工使用、消費和廢棄處置全生命周期進行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險評估，精準(zhǔn)錨定對環(huán)境與健康具有較大風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)作為重點管控對象；“控”，就是對于經(jīng)“篩”和“評”確定的重點管控對象，實施以源頭淘汰限制為主、兼顧過程減排和末端治理的全過程綜合管控措施，有效管控其環(huán)境風(fēng)險。
記者：新污染物治理已經(jīng)有哪些進展？
王金南：《行動方案》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門全面推動落實新污染物治理任務(wù)部署工作。
在摸清底數(shù)方面，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查制度》，開展重點行業(yè)重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用和環(huán)境排放情況摸底調(diào)查；印發(fā)《2023年新污染物環(huán)境監(jiān)測試點工作方案》，在10省份開展新污染物環(huán)境監(jiān)測試點；啟動300種化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險篩查和20種優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險評估。
在防控突出環(huán)境風(fēng)險方面，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門印發(fā)《重點管控新污染物清單（2023年版）》，對14種具有突出環(huán)境風(fēng)險的新污染物，實施禁止、限制、限排等管控措施。
在防范新污染物產(chǎn)生方面，推動新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度的全面落實，推動清潔生產(chǎn)改造，減少優(yōu)先控制化學(xué)品的使用，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，嚴格源頭管控。
在強化監(jiān)管執(zhí)法方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展執(zhí)法檢查，2022年查處了15起用于建筑保溫材料的持久性有機污染物違法生產(chǎn)案件。
同時也要清醒認識到，我國新污染物治理在管理體系、技術(shù)方法以及支撐能力等方面均存在許多短板弱項，亟待加強。應(yīng)繼續(xù)以《行動方案》為抓手，加強新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)健全治理體系、提升治理能力。
持續(xù)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸
記者：新污染物防控存在哪些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸？
王金南：我國目前在新污染物治理領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)薄弱，特別是在新污染物篩查監(jiān)測、風(fēng)險評估、淘汰替代、污染治理等關(guān)鍵技術(shù)方面的自主研發(fā)能力不足，制約新污染物治理工作的深入、高效開展。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
在篩查監(jiān)測方面，我國新污染物監(jiān)測主要集中在《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（下稱POPs公約）履約監(jiān)測上，在局部區(qū)域開展了一些研究性監(jiān)測和專項調(diào)查，但高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)篩查周期長、費用高，積累的數(shù)據(jù)較少，缺少監(jiān)測預(yù)警體系，新污染物檢測儀器設(shè)備國產(chǎn)化程度仍然很低。
在風(fēng)險評估方面，開展了相關(guān)的風(fēng)險評估研究，開發(fā)了高通量多功能成組毒理學(xué)分析系統(tǒng)，但化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估長期依賴國外毒性數(shù)據(jù)庫和暴露評估工具，針對復(fù)雜場景的暴露評估模型也尚未建立，在參數(shù)適用性、結(jié)果準(zhǔn)確性以及數(shù)據(jù)安全性等方面都面臨挑戰(zhàn)。
在處理處置方面，常規(guī)廢氣、廢水處理技術(shù)無法有效去除大部分的新污染物，新污染物協(xié)同處理效率低、無害化處置利用技術(shù)匱乏，可能造成環(huán)境直排，帶來進一步環(huán)境風(fēng)險。典型區(qū)域、流域新污染物的賦存特征不明，修復(fù)技術(shù)研究和應(yīng)用實踐滯后。
在淘汰替代方面，通過POPs公約履約淘汰了一些新污染物，依托國家重點研發(fā)計劃重點專項也開展了部分化學(xué)物質(zhì)替代的技術(shù)方法研究，但有些國際上已淘汰的新污染物在我國仍無經(jīng)濟可行且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的替代品，尤其缺乏能夠進入工業(yè)化應(yīng)用的替代品和替代技術(shù)，而且綠色可持續(xù)替代產(chǎn)品和技術(shù)評價體系不健全，制約了相關(guān)禁限措施的出臺。
記者：針對這些瓶頸應(yīng)如何進行攻關(guān)？
王金南：2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào)將新污染物治理作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
建議以戰(zhàn)略目標(biāo)和管理需求為導(dǎo)向，盡快設(shè)立新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重大專項，統(tǒng)籌科研資源力量，集中攻克新污染物治理關(guān)鍵核心技術(shù)。主要技術(shù)攻關(guān)方向包括以下幾個方面：
在新污染物篩查、危害評價與監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域，以建立新污染物篩查與監(jiān)測方法和技術(shù)體系為基礎(chǔ)，開展新污染物篩查、監(jiān)測、危害效應(yīng)識別和評價技術(shù)研究，主要包括高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)高通量篩查技術(shù)與優(yōu)控物質(zhì)清單，典型持久性有機污染物（POPs）、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物（EDCs）危害識別及毒性機制，自主化計算毒理與暴露預(yù)測模型工具，新污染物監(jiān)測技術(shù)和裝備，新污染物溯源技術(shù)與典型流域預(yù)警平臺等。
在新污染物風(fēng)險評估與管控技術(shù)領(lǐng)域，從生態(tài)毒性測試技術(shù)體系、復(fù)合暴露累積風(fēng)險評估方法、內(nèi)暴露監(jiān)測等方面完善風(fēng)險評估體系，構(gòu)建重點區(qū)域和流域典型新污染物環(huán)境質(zhì)量與排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門新污染治理協(xié)同工作機制和管理體系，研發(fā)新污染物治理社會經(jīng)濟影響評估方法，完善有毒有害物質(zhì)履約成效評估技術(shù)體系。
在綠色替代、治理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域，加強環(huán)境友好型替代品及替代技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用，引導(dǎo)化工行業(yè)綠色發(fā)展，從源頭降低新污染物產(chǎn)生、排放。通過開展重點行業(yè)“三廢”中新污染物處理技術(shù)工藝與設(shè)備、新污染物污染場地修復(fù)關(guān)鍵機理和技術(shù)以及新污染物和常規(guī)污染物多介質(zhì)協(xié)同治理等的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用示范，形成一批可推廣的高效新污染物治理技術(shù)。
加強戰(zhàn)略規(guī)劃布局
記者：研究制定新污染物治理中長期規(guī)劃的必要性有哪些？應(yīng)圍繞哪些重點來布局？
王金南：研究制定新污染物治理中長期規(guī)劃，主要基于三方面的考慮：
第一，新污染物的特征決定了對其進行治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能通過三五年的努力一蹴而就，需要統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)力。
第二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭看，化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈部分存在落后產(chǎn)能過剩、綠色貿(mào)易壁壘等問題，國際履約也面臨POPs淘汰或管控壓力，需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化作用，推動化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色制造水平，增強行業(yè)創(chuàng)新活力和國際競爭力。
第三，面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國基本建成目標(biāo)，需要以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進氣、水、土、固污染防治和風(fēng)險管控，推動建立以人體健康和生態(tài)安全為導(dǎo)向、與美麗中國目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體系。
制定新污染物治理中長期規(guī)劃要重點考慮三個方面的問題：一是銜接《行動方案》的部署和落實情況，系統(tǒng)、科學(xué)謀劃中長期新污染物治理的總體思路，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)創(chuàng)新、社會共治的治理新格局；二是面向美麗中國、健康中國建設(shè)愿景，全面部署與重點管控相結(jié)合，明確新污染物治理目標(biāo)指標(biāo)、管控路徑、管理模式、制度體系、科技支撐等關(guān)鍵任務(wù)，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”；三是圍繞調(diào)查監(jiān)測、源頭禁限、過程減排、末端治理等方面，謀劃布局一批重大治理工程。
記者：在法規(guī)制度方面，還需要加強哪些工作？
王金南：我國目前尚未制定新污染物治理相關(guān)的專項法律法規(guī)，新污染物治理措施缺乏法律保障。一方面，加強立法研究。進一步研究政府、企業(yè)和公眾在新污染物治理中的法律責(zé)任以及各部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌危險化學(xué)品、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品以及大氣、水、土壤等相關(guān)法律法規(guī)，明確新污染物治理相關(guān)法律的管控對象、適用范圍、管理制度和銜接機制。
另一方面，加快立法進程。推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制定納入國務(wù)院立法計劃。同時抓住環(huán)境法典編纂的契機，從全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的高度，將新污染物治理納入環(huán)境法典，為依法開展新污染物治理保駕護航。
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