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２０２０年４月２９日，第十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法），自２０２０年９月１日起施行。我國現(xiàn)行固廢法是１９９５年制定的，２００４年進行了第一次修訂，２０１３年、２０１５年、２０１６年進行了三次修正，此次固廢法修訂是時隔１５年的“大修”。新固廢法共九章一百二十六條，相比現(xiàn)行固廢法，新固廢法壓實了企業(yè)主體責(zé)任，將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任進一步細(xì)化，強化了對工業(yè)固體廢物和危險廢物的監(jiān)管，這些新修訂的內(nèi)容，是企業(yè)環(huán)保合規(guī)需關(guān)注的新要求。下面就固廢管理合規(guī)新要求以及相應(yīng)法律責(zé)任簡要作出介紹，供固廢產(chǎn)生單位以及其他相關(guān)單位參考。
一、一般工業(yè)固體廢物管理方面
１、固廢污染防治設(shè)施的環(huán)保竣工驗收由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗收改為企業(yè)自主驗收
解讀
２０１７年８月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，取消了竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。２０１７年１１月，原環(huán)境保護部發(fā)布關(guān)于《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的公告，規(guī)定了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的程序和內(nèi)容等，但提出“建設(shè)項目需要配套建設(shè)水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應(yīng)依法由環(huán)境保護部門對建設(shè)項目水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施進行驗收”。
新固廢法明確規(guī)定建設(shè)單位是固廢污染防治設(shè)施的驗收主體，實現(xiàn)了與《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的銜接。新固廢法施行后，建設(shè)項目需要配套建設(shè)固廢污染防治設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)落實“三同時”制度，并對固廢污染防治設(shè)施按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的規(guī)定進行自主驗收。此外，根據(jù)新固廢法的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制環(huán)評文件時將固廢污染防治設(shè)施投資概算和固廢污染環(huán)境防治措施等納入環(huán)評文件中。
２、增加了跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需報移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案的要求
解讀
新固廢法保留了跨省轉(zhuǎn)移固廢貯存、處置需取得移出省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定。但新增了對跨省轉(zhuǎn)移固廢利用進行備案的規(guī)定。根據(jù)新固廢法規(guī)定，固廢產(chǎn)生單位如需要跨省轉(zhuǎn)移固廢進行利用，需要向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會將備案信息通報接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，接受地的生態(tài)環(huán)境主管部門會對利用環(huán)節(jié)進行后續(xù)的監(jiān)管。
３、細(xì)化了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過程管理制度的要求；新增了建立臺賬，實現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求
解讀
新固廢法細(xì)化、增加了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位的義務(wù)，提出了兩項法定義務(wù)要求：
一是對固廢管理制度提出了細(xì)化要求。要求產(chǎn)廢單位建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過程的管理制度。這里值得特別關(guān)注的是固廢處置方面的管理制度要求，在２０１８清廢行動中，有不少企業(yè)在固廢處置方面出現(xiàn)了問題，進而被行政處罰甚至被追究了刑事責(zé)任。
二是新增了建立固廢臺賬的要求。新固廢法規(guī)定產(chǎn)廢單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，臺賬需對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息如實進行記錄，記錄的信息要實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
現(xiàn)行固廢法對工業(yè)固廢管理和危險廢物管理都沒有規(guī)定建立管理臺賬的要求，但２０１１年原環(huán)境保護部與衛(wèi)生部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)〔２０１１〕１９號）要求危廢產(chǎn)生單位“將危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄相關(guān)信息并及時依法向環(huán)保部門申報”。實踐中，危廢產(chǎn)生單位會建立危廢臺賬，新固廢法明確要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位也應(yīng)建立工業(yè)固廢管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，否則依據(jù)新固廢法第一百零二條第（八）項規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以５－２０萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
４、新增了委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對受托方進行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求
解讀
該規(guī)定是新固廢法的新增內(nèi)容，也是新固廢法強化工業(yè)固廢產(chǎn)生者責(zé)任的又一體現(xiàn)。對于委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固廢的產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，并在合同中約定污染防治要求。該規(guī)定與新固廢法第三十六條要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度相銜接，即對于運輸、利用、處置環(huán)節(jié)，工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)盡到委托前的審查義務(wù)并在委托合同中明確污染防治要求，否則除依據(jù)第一百零二條第（九）項規(guī)定，會被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處１０－１００萬元的罰款，沒收違法所得外，情節(jié)嚴(yán)重的，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，對于委托他人運輸、利用、處置的工業(yè)固廢造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，工業(yè)固廢產(chǎn)生者還要和受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
對于受托方，由于新固廢法明確了“固體廢物污染環(huán)境防治堅持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任”。［１］因此，接受委托運輸、利用、處置固廢的單位和個人也是固廢污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和委托合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，一旦在運輸、利用、處置環(huán)節(jié)受托方因未采取措施造成環(huán)境污染，除了依法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任外，委托方還可依據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任。
５、新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進行監(jiān)管的要求
解讀
我國排污許可管理制度正在進行重大改革，此前只是將大氣和水污染物納入排污許可管理。但２０１６年１１月，在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔２０１６〕８１號）中提出“到２０２０年，……．對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。２０１９年，生態(tài)環(huán)境部在印發(fā)的《２０１９年環(huán)境影響評價與排放管理工作要點》中提出生態(tài)環(huán)境部將全力推進固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。此外，我國正在制定《排污許可管理條例》，根據(jù)２０１８年１１月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的草案征求意見稿，也是將工業(yè)固廢納入了應(yīng)當(dāng)申請排污許可證的污染物范圍。此次新固廢法在法律層面明確將工業(yè)固廢納入排污許可制度管理，實現(xiàn)了與排污許可管理制度改革與固定污染源排污許可“一證式”管理的相銜接。
新固廢法要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位申領(lǐng)排污許可證，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。
對于工業(yè)固廢產(chǎn)生單位，應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《２０１９年固定污染源排污許可分類管理名錄（２０１９年版）》和《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和２０２０年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，根據(jù)自身情況在申領(lǐng)排污許可證時補充填報產(chǎn)生的工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)信息以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施。對于已經(jīng)申領(lǐng)排污許可證的單位，應(yīng)及時變更排污許可證，補充前述產(chǎn)生工業(yè)固廢的信息。
二、危險廢物管理方面
１、新增危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺賬的要求
解讀
與工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立管理臺賬相同，對于危廢產(chǎn)生單位，新固廢法也明確要求其建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，將部門規(guī)范性文件要求轉(zhuǎn)化為法定要求。如危廢單位未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄，依據(jù)新固廢法第一百一十二條第（十三）項規(guī)定，將由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以１０－１００萬元罰款，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
對于危廢申報，新固廢法提出由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。［２］因此，新固廢法施行后，危廢產(chǎn)生單位應(yīng)通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
此外，由于危廢屬于工業(yè)固廢的特殊類別也將被納入排污許可制度管理，因此新固廢法刪除了“申報事項或者危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報”的要求，而是通過排污許可證制度和國家危險廢物信息管理系統(tǒng)來跟蹤監(jiān)管企業(yè)危廢變化信息。
２、新增醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位的義務(wù)
解讀
受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，新固廢法在三審稿中新增了對醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的管理規(guī)定，并加強了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的主體責(zé)任。
新固廢法首先明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理。醫(yī)療廢物作為一種特殊的危險廢物，新固廢法明確了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位將醫(yī)療廢物作為危廢管理的相關(guān)義務(wù)。但是，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位還應(yīng)遵循醫(yī)療廢物管理方面的特殊規(guī)定，如《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療廢物管理條例》《危險廢物經(jīng)營許可管理辦法》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《醫(yī)療廢物分類目錄》《醫(yī)療廢物專用包裝袋、容器和警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》和《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）》等對醫(yī)療廢物進行管理。
３、新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險的要求
解讀
在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度一直是我國在推行的重要制度。
２０１３年１月，原環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔２０１３〕１０號），要求各地開展涉重金屬企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作。
２０１７年６月，在環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的基礎(chǔ)上，原環(huán)境保護部和原保監(jiān)會聯(lián)合研究制訂了《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法（征求意見稿）。
２０１９年１０月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔２０１９〕９２號），提出“依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險投保范圍”。
此次新固廢法明確要求收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任保險，是首次通過立法明確環(huán)境污染強制責(zé)任保險規(guī)定，具有一定的開創(chuàng)意義。
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