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繼瑞士蘇黎世湖、日本琵琶湖、英國(guó)泰晤士河之后，“無(wú)錫蠡湖”有望成為國(guó)際淡水河湖治理中一個(gè)新的經(jīng)典。亞洲國(guó)際淺水湖泊大會(huì)對(duì)蠡湖整治給予了這樣的高度評(píng)價(jià)。
蠡湖的重生，也意味著太湖治理跨出了成功的一步，其治理思路為湖泊治理提供了一個(gè)可資借鑒的“成功樣本”。
實(shí)施“五大工程”：為“科學(xué)治太”探路
蠡湖，是太湖的內(nèi)湖，因傳說(shuō)中范蠡、西施曾攜手泛舟隱居于此而得名。歷史上蠡湖水面壯闊，生態(tài)優(yōu)異，在上世紀(jì)70年代還是“一級(jí)空氣、二級(jí)水質(zhì)”，屬典型江南碧波美景之地。由于長(zhǎng)期不合理開(kāi)發(fā)，蠡湖水域一度從9.5平方公里萎縮至6.4平方公里，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，藍(lán)藻堆積，臭氣彌漫，成為太湖污染最嚴(yán)重區(qū)域，水質(zhì)常年處于劣Ⅴ類，“臟臭難聞，湖水渾濁好像醬油湯”。
“徹底根治蠡湖污染，再現(xiàn)蠡湖的嫵媚生機(jī)”是無(wú)錫市委、市政府10年前對(duì)社會(huì)的鄭重承諾。蠡湖整治倡導(dǎo)者、全程參與“十年治一湖”的無(wú)錫市委書(shū)記毛小平說(shuō)：“蠡湖整治是無(wú)錫生態(tài)文明建設(shè)的示范和先導(dǎo)，是提升無(wú)錫城市形象和市民幸福感的關(guān)鍵之舉，它對(duì)太湖治理以及無(wú)錫轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇和持續(xù)升華意義重大。”
在系統(tǒng)考察學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外淡水湖泊治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，無(wú)錫市明確提出“科學(xué)治太、綜合治水”的基本原則，并把蠡湖綜合整治作為太湖水環(huán)境整治的一期工程率先實(shí)施。2002年以來(lái)，按照“清淤、截污、調(diào)水、修復(fù)生態(tài)”的整治思路，全面實(shí)施生態(tài)清淤、污水截流、退漁還湖、生態(tài)修復(fù)、湖岸整治五大工程，為太湖綜合整治摸索出了一套有效的方法。
目前，蠡湖從6.4平方公里“恢復(fù)性擴(kuò)容”至9.1平方公里；富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)呈總體下降趨勢(shì)，曾經(jīng)多年劣Ⅴ類的蠡湖水已經(jīng)連續(xù)兩年多穩(wěn)定在Ⅲ類水平，提前達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)要求。
“鐵腕治污中，鐵腕截污為首要。”毛小平告訴記者，“蠡湖整治”之初，無(wú)錫市對(duì)31條入湖河道全面設(shè)閘，不許一滴污水入湖，倒逼沿岸地區(qū)加大污水處理，下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，摒棄高耗能高污染企業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。丹麥國(guó)立環(huán)境研究所研究員、著名國(guó)際湖沼學(xué)專家艾瑞克對(duì)蠡湖非常徹底的污染源控制極為贊賞，“不讓外來(lái)污染源進(jìn)入，生態(tài)修復(fù)才有成效。著眼于整個(gè)流域的水環(huán)境治理，“蠡湖整治”為科學(xué)治太探了一條新路。目前無(wú)錫已將9.1平方公里的蠡湖治理經(jīng)驗(yàn)推廣到整個(gè)太湖治理上。
環(huán)境就是資本：用經(jīng)營(yíng)環(huán)境的思路破解治污難題
“如何緩解環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中面臨的資金瓶頸制約”成為急需破解的問(wèn)題。蠡湖整治是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度高，投入大。據(jù)測(cè)算，全面實(shí)施蠡湖水環(huán)境治理工程，需要籌措資金一百多億元。如此巨大的投入，一度讓不少人對(duì)蠡湖的治理產(chǎn)生疑問(wèn)。
“我們認(rèn)為蠡湖整治后的環(huán)境效應(yīng)是一筆巨大的財(cái)富，事實(shí)證明，蠡湖整治啟動(dòng)后，周邊土地急劇升值，當(dāng)初蠡湖周邊土地價(jià)格一畝不到20萬(wàn)元，如今最高已達(dá)到800萬(wàn)元。”毛小平說(shuō)，在蠡湖整治過(guò)程中，逐步形成了“環(huán)境即資本、環(huán)境有價(jià)值”的共識(shí)，在充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，用經(jīng)營(yíng)環(huán)境的思路破解治污資金難題。
在這一過(guò)程中，無(wú)錫積極創(chuàng)新發(fā)展思路，以經(jīng)營(yíng)環(huán)境為手段，把環(huán)境要素作為重要的社會(huì)資本來(lái)看待，通過(guò)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境推進(jìn)環(huán)境要素增值，逐步探索出了環(huán)保投入與償還的新模式。為此，政府建立了高效的資金運(yùn)作平臺(tái)，組建借款還款主體，完善貸款項(xiàng)目審批手續(xù)，規(guī)范資金使用體系。
經(jīng)營(yíng)環(huán)境不是唯經(jīng)濟(jì)效益，不是為了“圈地賣錢”。無(wú)錫市在蠡湖治理過(guò)程中，落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針，從構(gòu)建人與自然和諧共存的生態(tài)城、山水城、湖濱城的總目標(biāo)出發(fā)，始終把生態(tài)價(jià)值的提升放在第一位，嚴(yán)格禁止對(duì)蠡湖周邊地塊進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。
同時(shí)，靠行政這只“有形的手”撬動(dòng)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”，不僅體現(xiàn)在蠡湖整治中，也推動(dòng)了無(wú)錫環(huán)保工作的全面開(kāi)展。無(wú)錫市環(huán)保局副局長(zhǎng)汪春說(shuō)，近幾年來(lái)，無(wú)錫市通過(guò)政府補(bǔ)貼等形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面以及外商投資興建污水處理廠的積極性，促進(jìn)了污水處理行業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。目前，無(wú)錫市區(qū)共有20家污水處理廠，其中社會(huì)資本參與投資的占一半。
堅(jiān)持以人為本：讓群眾共享環(huán)境治理成果
“環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的根本目的，是讓廣大群眾充分享受到生態(tài)改善的綜合效益。”毛小平說(shuō)，在蠡湖整治過(guò)程中，無(wú)錫始終堅(jiān)持“以人為本、為民造景”的指導(dǎo)思想，切實(shí)把群眾利益放在首位，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分依靠群眾，妥善處理好關(guān)系群眾切身利益的事情，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，成為環(huán)境整治成功的一大經(jīng)驗(yàn)。
在蠡湖整治過(guò)程中，如何最大限度地保護(hù)好群眾的根本利益，是關(guān)系到蠡湖整治成敗的關(guān)鍵。蠡湖管理委員會(huì)主任常榮初說(shuō)，在整治過(guò)程中，5500名拆遷征地農(nóng)民全部納入城市社保體系，平均每人支出5.5萬(wàn)元，徹底解決他們的后顧之憂；把拆遷農(nóng)民全部安置在城市統(tǒng)一規(guī)劃的住宅小區(qū)，選擇蠡湖邊最好的地方建農(nóng)民安置房；并把他們?nèi)考{入城市就業(yè)體系，村民與市民享受同等就業(yè)待遇，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)村民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，蠡湖地區(qū)整治后新增的管理服務(wù)行業(yè)崗位，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。
群眾在充分享受蠡湖環(huán)境改善好處的同時(shí)，也自覺(jué)地參與到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)過(guò)程中。雨人家用品有限公司是蠡園村的招商引資企業(yè)，廠房剛蓋好，就遇上了蠡湖整治拆遷，總經(jīng)理夏國(guó)良把主動(dòng)搬遷企業(yè)看做是自己應(yīng)盡的一份“社會(huì)責(zé)任”。小學(xué)生馬致遠(yuǎn)看到蠡湖百花盛開(kāi)、爭(zhēng)奇斗艷，興奮地給市長(zhǎng)寫信，自豪地說(shuō)：“我愛(ài)無(wú)錫，更愛(ài)這美麗的太湖，我以后要認(rèn)真學(xué)習(xí)，保護(hù)母親湖，把我的家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美麗和富饒。”
“蠡湖整治”的成功使無(wú)錫科學(xué)發(fā)展踏上了新征程。通過(guò)蠡湖整治，改變了城市形態(tài)，提升了城市形象，使無(wú)錫成為海內(nèi)外人才、資金、技術(shù)集中的地方，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。
蠡湖是自然的、生態(tài)的，也是歷史的、文化的。現(xiàn)在，蠡湖38公里湖岸線全線貫通，9.1平方公里水域波光瀲滟，公共綠地與文化景點(diǎn)緊密勾連，迎來(lái)眾多游客流連忘返，成為無(wú)錫生態(tài)文明建設(shè)的一張靚麗名片，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與文化傳承的有機(jī)統(tǒng)一。
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