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| 【水處理】水質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌 地方政府存在做手腳空間 |
| （時(shí)間:2012/5/15 9:40:47） |
媒體近日披露，2009年全國(guó)城市自來(lái)水水質(zhì)普查數(shù)據(jù)一直未對(duì)外公開(kāi)，實(shí)際合格率只有50%左右。住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任邵益生對(duì)此回應(yīng)，當(dāng)時(shí)針對(duì)全國(guó)4457家城鎮(zhèn)自來(lái)水廠的水質(zhì)普查，合格率為58.2%，但2011年組織的抽樣檢測(cè)，自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已達(dá)到83%。
邵益生說(shuō)，2006年有關(guān)部門重新修訂頒發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，原有的35項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)被大幅提高到106項(xiàng)，指標(biāo)限值也更加嚴(yán)格，總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，并要求于2012年7月1日起全面實(shí)施。“2008、2009年的普查就是為了掌握城鎮(zhèn)供水設(shè)施是否適應(yīng)此次新標(biāo)準(zhǔn)的高要求，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與新的標(biāo)準(zhǔn)要求還有相當(dāng)差距。”
以住建部公布的縣級(jí)以上自來(lái)水廠4457家計(jì)算，2009年有近1900家水質(zhì)不合格，2011年就只剩近800家不合格。兩年之間，1100多家水廠水質(zhì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。報(bào)道見(jiàn)報(bào)后，各地自來(lái)水廠也紛紛表態(tài)“已經(jīng)達(dá)到新國(guó)標(biāo)”，有些地方甚至早在2007年就已實(shí)現(xiàn)。
學(xué)者指出，即將強(qiáng)制實(shí)施的飲用水安全新標(biāo)準(zhǔn)，看似將指標(biāo)從35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，但其中有更大空間可被利用，讓地方機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門更輕易將水質(zhì)打扮成“合格”。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重欠缺、第三方監(jiān)測(cè)制度未能確立的情況下，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，各地方機(jī)構(gòu)仍將對(duì)水質(zhì)狀況自說(shuō)自話。
自來(lái)水生產(chǎn)傳輸和監(jiān)管發(fā)達(dá)國(guó)家都有詳細(xì)規(guī)定
歐盟：高標(biāo)準(zhǔn) 高水價(jià)
歐盟1998年出臺(tái)的《飲用水水質(zhì)指令》，被譽(yù)為最嚴(yán)格的自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)，最新指標(biāo)參數(shù)達(dá)48項(xiàng)。除此之外，這一指令明確要求所有歐盟國(guó)家對(duì)水處理過(guò)程使用的材料和化學(xué)品建立審批制度，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)和頻率提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
它還規(guī)定歐盟國(guó)家必須向社會(huì)公布檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果，發(fā)布水質(zhì)年報(bào)。但是由于標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，政府投入巨大，一些歐盟國(guó)家在享受可直飲的高品質(zhì)自來(lái)水的同時(shí)，也必須承擔(dān)較高的水價(jià)。
德國(guó)：大城市水質(zhì)每小時(shí)一測(cè)
為了保障水源的安全，德國(guó)各地都建立了水源保護(hù)區(qū)。還在含水層周圍按不同的距離劃分了三級(jí)水源保護(hù)地帶，其中在采水點(diǎn)周圍10米范圍內(nèi)的一級(jí)保護(hù)帶要求最為嚴(yán)格，禁止一切有污染的物質(zhì)滲入地面，違者將被罰以巨款。
德國(guó)人口渴時(shí)，會(huì)隨手接杯自來(lái)水喝，但熱水龍頭的水不能直接飲用，因?yàn)樵诩訜岷蛡鬏斶^(guò)程中，可能出現(xiàn)含銅高的問(wèn)題。德國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生部規(guī)定，自來(lái)水公司每年都必須出具水質(zhì)報(bào)告，居民可以隨時(shí)打電話索取。在人口密集的大城市，水質(zhì)監(jiān)測(cè)不是一天一次，而是一小時(shí)一次。在德國(guó)，跟自來(lái)水處理和監(jiān)管工作相關(guān)的雇員人數(shù)高達(dá)10萬(wàn)人。高投入必然帶來(lái)高的價(jià)格，德國(guó)每立方米自來(lái)水的價(jià)格約5歐元。
美國(guó)：水質(zhì)情況網(wǎng)上可查
美國(guó)每一地區(qū)的自來(lái)水水質(zhì)情況，可以從當(dāng)?shù)氐墓残l(wèi)生部門或供水企業(yè)獲得，國(guó)家環(huán)保署也有專門的部門負(fù)責(zé)管理飲用水水質(zhì)。另外，環(huán)保署在華盛頓和其他10個(gè)地區(qū)分部也提供有關(guān)的水質(zhì)情況，有興趣的市民可以在網(wǎng)上查詢。環(huán)保署對(duì)于自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)亦有詳細(xì)的規(guī)定，成分標(biāo)準(zhǔn)就要檢測(cè)100多項(xiàng)，并且定義了何為污染物、水中的最大含量、超出后的潛在危害、污染物的來(lái)源等等。
新標(biāo)準(zhǔn)“與國(guó)際接軌”
根據(jù)媒體引用的資料，新國(guó)標(biāo)主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是加強(qiáng)了對(duì)水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求；第二是統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；第三是基本實(shí)現(xiàn)了飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。特別是對(duì)砷、鉛、鉻這些重金屬類的指標(biāo)檢測(cè)要求更加嚴(yán)格。
媒體報(bào)道說(shuō)，新國(guó)標(biāo)首次明確提出生活飲用水的定義供人日常生活的飲水和生活用水，并指出生活用水也應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)。有資料表明，人體通過(guò)皮膚接觸所吸收的水中物質(zhì)的含量，占到水中物質(zhì)總含量的60%左右，而通過(guò)飲用吸收的量只占20%或30%，也就是說(shuō)，如果長(zhǎng)期接觸不安全的水，對(duì)人體健康是有一定影響的。新國(guó)標(biāo)的實(shí)施也意味著，飲用水將保障人們?cè)陲嬘没蛘呤墙佑|用水的時(shí)候都是安全的。
中國(guó)疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水室副主任張嵐說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)了與世衛(wèi)組織、歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)際組織和先進(jìn)國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的接軌。但檢測(cè)指標(biāo)的多少，并不是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否的唯一條件，只有符合目前國(guó)內(nèi)飲用水的水質(zhì)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上來(lái)增加檢測(cè)指標(biāo)，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，才是最科學(xué)、最安全的標(biāo)準(zhǔn)。
新標(biāo)準(zhǔn)的推出，一度被飲用水學(xué)界寄予厚望，如果能落實(shí)，中國(guó)將真正實(shí)現(xiàn)直飲水。隨著強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間的臨近，眾多學(xué)者卻無(wú)法樂(lè)觀，甚至認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不但不能帶來(lái)水質(zhì)改善，反而利于地方將水質(zhì)打扮為“合格”。
業(yè)內(nèi)人士最感到憂心的是，新標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有“牙齒”，沒(méi)配套懲罰措施，因此不為地方政府和水廠所懼。五年多的時(shí)間里，地方政府和水廠在水處理工藝升級(jí)和管網(wǎng)改造方面，罕有實(shí)質(zhì)性舉措。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所前所長(zhǎng)劉文君表示，他對(duì)地方水廠近似于賭咒發(fā)誓般的水質(zhì)達(dá)標(biāo)表態(tài)早有預(yù)料，“這么多年來(lái)，除非當(dāng)?shù)鼐用褡プ∷|(zhì)不合格的現(xiàn)行，如水質(zhì)發(fā)黃有異味等，否則水廠絕不會(huì)承認(rèn)水質(zhì)問(wèn)題”。
“地方上有了做手腳的空間”
在學(xué)者們看來(lái)，新標(biāo)準(zhǔn)能否真正執(zhí)行還是個(gè)問(wèn)題。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生說(shuō)，中國(guó)幅員遼闊，北方以地下水為水源居多，南方以地表水為水源居多，各城市水源地中污染物不盡相同。因此新標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有強(qiáng)制各地檢測(cè)全部106項(xiàng)指標(biāo)，而是除40多項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)外，其余60多項(xiàng)非常規(guī)指標(biāo)“由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門協(xié)商確定”。
目前，強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間已臨近，王占生等學(xué)者了解到，除極少數(shù)地方按規(guī)定向國(guó)家有關(guān)部門上報(bào)材料要求減少檢測(cè)項(xiàng)目外，大多數(shù)地方未上報(bào)材料。“在法律上，沒(méi)上報(bào)的地方，意味著將執(zhí)行106項(xiàng)全指標(biāo)。”住建部水質(zhì)中心總工程師宋蘭合證實(shí)了上述情形。
學(xué)者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方不上報(bào)材料大有玄機(jī)。
原來(lái)，表面嚴(yán)厲的新標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)規(guī)定，水廠水質(zhì)合格率計(jì)算按照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；按后者規(guī)定，除部分必檢項(xiàng)目，其余水質(zhì)指標(biāo)95%合格，水質(zhì)即算合格。王占生解釋說(shuō)，地方愿意留下那些不必要的檢測(cè)項(xiàng)目，就是為了讓分母龐大一些。“過(guò)去用35項(xiàng)作分母，現(xiàn)在用106項(xiàng)作分母，反倒有利于地方。前者只要兩項(xiàng)不合格，就達(dá)不到95%，后者即便有五項(xiàng)指標(biāo)不合格，水質(zhì)整體仍可算作合格。”
宋蘭合認(rèn)為，如此一來(lái)，新標(biāo)是否嚴(yán)于舊標(biāo)，都有待檢驗(yàn)。“其實(shí)‘95%’本身沒(méi)問(wèn)題，關(guān)鍵是水廠被強(qiáng)制要求的全指標(biāo)檢測(cè)每年只有兩次，這樣‘95%’就沒(méi)太多意義，反倒讓地方上有了做手腳的空間。”
真實(shí)水質(zhì)情況仍難“測(cè)”
多位學(xué)者認(rèn)為，造成自來(lái)水水質(zhì)真實(shí)情況難以了解的根本原因有三個(gè)。一是對(duì)水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)次數(shù)太少，這主要是監(jiān)測(cè)能力不足導(dǎo)致。在全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市中，僅有40%城市有能力檢測(cè)106項(xiàng)全指標(biāo)，地級(jí)市、縣級(jí)市全部需要送檢，大批縣市水廠連常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力都不具備。
二是自檢自測(cè)現(xiàn)象普遍。中國(guó)僅兩三個(gè)城市的水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位獨(dú)立于水廠，其余監(jiān)測(cè)單位，哪怕是住建部水質(zhì)中心的國(guó)家監(jiān)測(cè)站和地方監(jiān)測(cè)站，均由地方水廠內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測(cè)室擔(dān)責(zé)，“兩塊牌子，一班人馬”。
三是水廠水質(zhì)對(duì)公眾不透明，沒(méi)有倒逼機(jī)制。當(dāng)前局面是，水廠水質(zhì)報(bào)給自來(lái)水集團(tuán)，集團(tuán)再報(bào)給政府建設(shè)部門；雖然各地衛(wèi)生部門也有一套水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)，但水質(zhì)數(shù)據(jù)主要在本地衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)報(bào)告。兩套系統(tǒng)都由當(dāng)?shù)卣刂疲瑪?shù)據(jù)基本不對(duì)公眾及時(shí)公開(kāi)。
事實(shí)上，在少部分重點(diǎn)城市，官方會(huì)定期在媒體上有限公布水質(zhì)數(shù)據(jù)，但指標(biāo)數(shù)不足十項(xiàng)。“過(guò)少的項(xiàng)目并不能說(shuō)明水質(zhì)達(dá)標(biāo)，更關(guān)鍵的是，這些指標(biāo)是科學(xué)指標(biāo)，老百姓看不懂，水廠和官方都沒(méi)有解釋。”一位受訪專家說(shuō)。
宋蘭合認(rèn)為，鑒于自來(lái)水水質(zhì)對(duì)每個(gè)人都影響巨大，國(guó)家和地方政府要像建設(shè)PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)一樣，專門投入一筆錢，建設(shè)各地的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，增加檢測(cè)能力。
更有學(xué)者建議，中國(guó)急需建立第三方檢測(cè)機(jī)制，像西方發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)澳門一樣，由第三方和水廠每天共同抽取水樣，化驗(yàn)后及時(shí)向市民公布水質(zhì)。不僅如此，官方要讓水質(zhì)指標(biāo)變得親民一點(diǎn)，讓公眾看得懂。
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