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“由于人口及水資源分布天然不均衡，再加上受供水基礎(chǔ)設(shè)施整體落后、地下水超采、環(huán)境污染嚴(yán)重、檢測(cè)體系不完善等因素影響，決定了在我國(guó)要妥善合理地解決飲用水水質(zhì)問題，從一開始就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定一套科學(xué)、系統(tǒng)的長(zhǎng)期方案。”針對(duì)此前“全國(guó)普查自來水合格率僅50%”的“水安全事件”，業(yè)內(nèi)專家表示。
近日，有媒體報(bào)道稱，根據(jù)2009年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的普查，全國(guó)共計(jì)4000余家自來水廠的出廠水水質(zhì)合格率僅在50%上下，并且?guī)谉o城市自來水能直接飲用。針對(duì)輿論質(zhì)疑，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人公開回應(yīng)稱， 2011年最新的抽樣檢測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83％，我國(guó)城鎮(zhèn)供水總體安全。但這并未完全消除公眾對(duì)飲水安全的擔(dān)憂。
那么，我國(guó)自來水質(zhì)量究竟如何？什么樣的自來水才是合格的？如何才能保障人民群眾飲水安全？本報(bào)記者連日來進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查和采訪。
老數(shù)據(jù)引發(fā)新思考
“水安全事件”發(fā)生以來，越來越多的公眾開始參與其中，紛紛透過不同的渠道、方式表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，其中既有擔(dān)憂者，也有冷靜思考獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策者，但無論如何，有一個(gè)數(shù)字卻始終牽動(dòng)著無數(shù)人的理智與情感，那就是究竟該相信合格率50%的說辭，還是認(rèn)同83%的說法，畢竟自來水質(zhì)量合格與否與每一個(gè)人的生活、健康都息息相關(guān)，對(duì)于事件的過程和細(xì)節(jié)，大眾需要更進(jìn)一步的解釋說明。
關(guān)于50%這一數(shù)據(jù)的真?zhèn)危》亢统青l(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任邵益生給出了準(zhǔn)確解答。邵益生表示，2008年、2009年，為了掌握城鎮(zhèn)供水設(shè)施是否適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心曾組織對(duì)全國(guó)4457個(gè)城鎮(zhèn)自來水廠進(jìn)行了普查，按新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，自來水廠出廠水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與標(biāo)準(zhǔn)要求還有相當(dāng)差距，因此，當(dāng)時(shí)的普查結(jié)果顯示，城市自來水廠出廠水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為58.2%。
但邵益生同時(shí)強(qiáng)調(diào)，針對(duì)城鎮(zhèn)供水設(shè)施落后這一情況，2009年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專門編制發(fā)布了《城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造技術(shù)指南》，在這一措施的約束及帶動(dòng)下，全國(guó)各地采取升級(jí)改造水廠和管網(wǎng)、強(qiáng)化運(yùn)行管理、更換水源等措施，積極應(yīng)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施。“為此，2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心再次會(huì)同有關(guān)單位、組織國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)占全國(guó)城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，調(diào)查結(jié)果為水質(zhì)達(dá)標(biāo)率占83%。”
“城市自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2009年58.2%提高到2011年83%，這恰恰說明我國(guó)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)正在逐步提高。”邵益生表示。
雖然結(jié)果顯示50%合格率系數(shù)據(jù)誤讀，但還是有不少人表示，無論是50%或者83%，都不能算是合格飲用水水質(zhì)的完美結(jié)果，期待在此事件后，相關(guān)部門能對(duì)飲用水安全問題更加重視，飲用水水質(zhì)才能更上一層樓。
“現(xiàn)在看來，顯然是虛驚一場(chǎng)，但如此眾多的公眾參與到水安全話題的討論中，這卻是前所未有的新現(xiàn)象，表明百姓的生命安全和生活質(zhì)量意識(shí)在覺醒，其影響也會(huì)逐漸傳導(dǎo)到水處理產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，并最終推動(dòng)我國(guó)水務(wù)行業(yè)管理與技術(shù)水平穩(wěn)步提高。”分析人士告訴記者。
政策“組合拳”推動(dòng)水治理
業(yè)內(nèi)專家表示，改善水源水質(zhì)和完善供水設(shè)施是解決自來水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的主要途徑，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)供水總體安全，但依然面臨不少挑戰(zhàn)。
例如，自來水從水源地流入千家萬戶，要經(jīng)過源水、凈水、輸水、用水4個(gè)環(huán)節(jié)，但4個(gè)環(huán)節(jié)目前均面臨不同程度的安全隱患。在處理環(huán)節(jié)，我國(guó)以地表水為水源的公共供水廠絕大多數(shù)采用混凝、沉淀、過濾、消毒的傳統(tǒng)工藝，這種工藝已沿用百年，有時(shí)源水中的一些污染物不能完全去除。
輸水環(huán)節(jié)更令人擔(dān)憂，“大多數(shù)城鎮(zhèn)輸水系統(tǒng)陳舊，由凈水廠流經(jīng)管網(wǎng)到達(dá)水龍頭時(shí)，水質(zhì)合格率會(huì)下降約10%。國(guó)內(nèi)水源水質(zhì)的改善仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，任重而道遠(yuǎn)。” 中國(guó)水科水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王浩認(rèn)為。
事實(shí)上，“水安全事件”經(jīng)由媒體發(fā)酵后，相關(guān)部委迅速行動(dòng)起來，聯(lián)手打出一套政策“組合拳”，以便讓百姓喝上放心水。
5月17日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部共同發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》，明確提出，到2015年重點(diǎn)流域總體水質(zhì)要由中度污染改善到輕度污染，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定，達(dá)到功能要求。為從水資源源頭打造讓百姓安心的“放心水”，我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治投入預(yù)計(jì)將從“十一五”期間的3000億元增至5000億元。
與此同時(shí)，衛(wèi)生部制定的新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》也將于7月1日起在全國(guó)強(qiáng)制實(shí)施。相對(duì)于舊國(guó)標(biāo)，新國(guó)標(biāo)的飲用水監(jiān)測(cè)指標(biāo)將從目前的35項(xiàng)提高到106項(xiàng)。該標(biāo)準(zhǔn)無論從指標(biāo)設(shè)置還是相應(yīng)控制值，均高于世界衛(wèi)生組織的“飲用水衛(wèi)生準(zhǔn)則”，與國(guó)際先進(jìn)水平全面接軌。由此可見政府解決水污染、保障百姓飲用水安全的決心。用專家的話來講，達(dá)到新國(guó)標(biāo)的城市供水，可“保證居民終身飲用安全”。
第三方監(jiān)測(cè)、管網(wǎng)改造應(yīng)提上日程
標(biāo)準(zhǔn)好不好，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。
“雖然106項(xiàng)檢測(cè)中涉及更多關(guān)于重金屬、農(nóng)藥、病毒等檢測(cè)指標(biāo)，但是各地在實(shí)際檢測(cè)過程中，很可能會(huì)根據(jù)各地水質(zhì)不同，檢測(cè)項(xiàng)目少于上述新國(guó)標(biāo)要求的106項(xiàng)，只檢測(cè)常規(guī)的42項(xiàng)，最后陷入‘標(biāo)準(zhǔn)挺高，實(shí)施挺糟，結(jié)果不報(bào)’的尷尬境地。”談到自來水水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍不無擔(dān)憂地表示。
由于自來水合格率大部分出自自來水公司的自檢自測(cè)，其取樣大部分是水廠的出水水質(zhì)，而針對(duì)居民所使用的終端水質(zhì)檢測(cè)頻率卻偏低。有消費(fèi)者提出，大多數(shù)地方水質(zhì)情況幾乎都是由自來水公司說了算，很難保證結(jié)果的公正性，也不利于提高自身的管理水平。今后能否引入第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自來水檢測(cè)，以避免自來水廠“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”？
對(duì)于這一呼聲，業(yè)內(nèi)專家大多表示贊同，認(rèn)為“引入第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，客觀準(zhǔn)確地進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)并及時(shí)發(fā)布信息，有利于防止社會(huì)上流傳的不良信息引起群眾恐慌”。他們還建議，隨著我國(guó)飲用水新國(guó)標(biāo)的實(shí)施，我國(guó)城市供水檢測(cè)體系也應(yīng)盡快完善，今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)安全的責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究。
另據(jù)中國(guó)水利水電科學(xué)研究院數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城市供水管網(wǎng)逾39萬公里，灰口鑄鐵管所占比重較大，部分城市老城區(qū)的管網(wǎng)長(zhǎng)期超限運(yùn)行，年限達(dá)50年以上的約占全國(guó)供水管網(wǎng)總量的6%。
對(duì)此，邵益生建議，如果有條件，各城市可考慮更換和改造不適應(yīng)外來水質(zhì)的鑄鐵管網(wǎng)，更換強(qiáng)度大、韌性好、抗腐性強(qiáng)，而且穩(wěn)定性好、事故率低、漏失低的球墨鑄管，盡可能避免與控制由管網(wǎng)而帶來的水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。
另外，隨著國(guó)家一系列支持政策的出臺(tái)，以水務(wù)為代表的節(jié)能環(huán)保細(xì)分市場(chǎng)持續(xù)獲得政策性利好，因此也格外受到風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞。業(yè)內(nèi)專家表示，管網(wǎng)改造投資動(dòng)輒幾十個(gè)億，在地方政府加大投入力度的同時(shí)，用好政府投資之外的風(fēng)險(xiǎn)投資將有利于緩解自來水廠可能遭遇到的資金短缺難題。

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