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| 巨量投資空間持續(xù)釋放 水處理趨向規(guī)模成效并重 |
| （時(shí)間:2018-3-26 9:04:47） |
近年來水環(huán)境治理投入力度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)配置資源導(dǎo)向不斷深入。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，為進(jìn)一步推動(dòng)水處理領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，相關(guān)部委正在圍繞治理成效導(dǎo)向，從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的市場(chǎng)環(huán)境。
隨著水生態(tài)環(huán)境治理力度加大，水處理投資盛宴正在拉開帷幕，市場(chǎng)秩序也有望進(jìn)一步趨向規(guī)范化。特別是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出來之后，每年投資都在持續(xù)發(fā)酵。2016、2017年中央財(cái)政對(duì)于水環(huán)境治理尤其是黑臭水體治理力度越來越大。
不僅如此，為了支持“水十條”制定的重點(diǎn)工程，中央財(cái)政整合資金，加大對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)等項(xiàng)目的扶持，并設(shè)立水轉(zhuǎn)向、重點(diǎn)流域生態(tài)修護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制項(xiàng)目等。曾有輿論指出，針對(duì)飲用水源地保護(hù)等五大項(xiàng)目，以重點(diǎn)流域水污染防治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)為代表的一系列治水投資將超過9871億元。
尤其是，2017年，彼時(shí)環(huán)保部還對(duì)《水污染防治法》重啟修訂，提出建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制，加大對(duì)違法排污的處罰力度；《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》基于合理規(guī)劃、高效組織實(shí)施與有效監(jiān)管，進(jìn)一步提升農(nóng)村污水處理技術(shù)門檻；《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》則覆蓋了長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河，首次形成全國(guó)地表水環(huán)境“一盤棋”共治管理。
事實(shí)上，自2015年底“水十條”掀起治水高峰期以來，各地各部門積極落實(shí)水清岸綠任務(wù)，并取得了一定成效。但在實(shí)際工作中，也存在著項(xiàng)目前期點(diǎn)源防控不足、實(shí)施不規(guī)范，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)等問題。在水處理行業(yè)整體市場(chǎng)秩序方面，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)亂象偶有發(fā)生。無論是先低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，搶占市場(chǎng)份項(xiàng)目運(yùn)行后再提價(jià)，還是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，這些偏離實(shí)際成本的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在對(duì)環(huán)境治理項(xiàng)目帶來重創(chuàng)之余，亦會(huì)造成行業(yè)平均收益率下滑。
從水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)目前情況來看，各地積極支持創(chuàng)新商業(yè)模式，但是總體上仍處于“成長(zhǎng)期”，并在項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)與實(shí)施過程當(dāng)中仍然存在一定困境。具體表現(xiàn)在，首先水處理項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共存的環(huán)保項(xiàng)目，以環(huán)境改善為核心、以良性運(yùn)行為基礎(chǔ)的兩者并不能有機(jī)融合。其次，在項(xiàng)目實(shí)施階段，缺少環(huán)境服務(wù)與治理效果有效掛鉤體系，難以對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)行有效考核約束。
此外，水處理項(xiàng)目普遍仍存在回報(bào)機(jī)制不穩(wěn)定、邊界責(zé)任不明晰等問題。當(dāng)前民營(yíng)資本參與水環(huán)境治理的熱情高漲，但由于一些地方政策法規(guī)較為滯后，市場(chǎng)機(jī)制仍未完善，關(guān)鍵是有一些保障體系尚未建立，因而部分排污企業(yè)反映冷熱不均。為進(jìn)一步推動(dòng)水環(huán)境治理項(xiàng)目落地，眾多業(yè)界人士指出，相關(guān)部委正著手以治理效果為目標(biāo)導(dǎo)向，從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持良性、創(chuàng)新的治水市場(chǎng)環(huán)境。
具體來看，深化政策設(shè)計(jì)成為未來強(qiáng)化的產(chǎn)業(yè)路徑。圍繞水生態(tài)系統(tǒng)綜合修復(fù)，加強(qiáng)包括第三方治理在內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制、健全政策環(huán)境，加深監(jiān)管力度，并落實(shí)激勵(lì)與約束要求。在從嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，加大水環(huán)境項(xiàng)目專項(xiàng)資金的傾斜力度，結(jié)合中央財(cái)政開展的儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)運(yùn)行也成為下一步治水的題中之義。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)制和模式，加快構(gòu)建行業(yè)信息平臺(tái)。
隨著水環(huán)境治理市場(chǎng)需求的釋放，我國(guó)水處理產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力將逐步提升，水處理裝備制造與核心技術(shù)取得突破，并將形成一系列高端化治水品牌，上下游產(chǎn)能逐步破除行業(yè)壟斷與地域壁壘。而第三方治理、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在得到更為廣泛的應(yīng)用之際，也將為水處理企業(yè)拓展出新一輪市場(chǎng)契機(jī)。
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