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| 專訪全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波 |
| （時間:2021-3-9 10:08:14） |
在今年政府工作報告中，推動綠色發(fā)展，加強污染防治和生態(tài)建設成為熱議的焦點。“十四五”時期，四川生態(tài)環(huán)境保護將如何謀劃？在“雙城經濟圈”背景下又如何加強與重慶方面的合作？全國兩會期間，記者專訪了全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波。
談規(guī)劃：
“十四五”要實現減污降碳協(xié)同增效
記者：今年是“十四五”開局之年，對于生態(tài)環(huán)境領域，今年也是抓起步、謀長遠的一年。請問“十四五”時期，四川生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是如何考量的？目前有哪些進展？
王波：作為長江黃河上游重要的生態(tài)屏障，我們要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，“十四五”期間要牢牢把握“實現減污降碳協(xié)同增效”的總要求，牽住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，在污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效的基礎上，更加注重解決根源性、結構性、趨勢性的重大問題，進一步調整優(yōu)化產業(yè)、能源、交通、用地“四個結構”，推進精準治污、科學治污、依法治污。
我們將認真編制實施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護等一系列規(guī)劃，推動一批重大項目納入國家規(guī)劃。目前，已經初步謀劃了2500多個項目。同時，我們以編制《美麗四川建設規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領，謀劃形成“1+6”的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系，既抓當前又管長遠。
記者：要做到治本，具體有哪些目標和抓手呢？
王波：具體來講要突出幾個重點。
第一就是要持續(xù)改善空氣質量，推動藍天保衛(wèi)戰(zhàn)在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破。目前全省21個市州中，空氣達標的城市已有14個，較2015年增加9個；全省優(yōu)良天數率達90.8%，較2015年上升5.6個百分點，超額完成了“十三五”目標任務。“十四五”期間我們要力爭21個市州城市全部達標，并推動已達標城市PM2.5從現階段的35毫克/立方米向25毫克/立方米邁進。
第二個重點是進一步改善水環(huán)境質量。要始終以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作為長江保護主要抓手，強化干支流、上下游、左右岸協(xié)同聯(lián)動，鞏固沱江、岷江、涪江等一級支流整治成效，深化瓊江、釜溪河等二三級支流污染治理和生態(tài)修復，實施總磷深度削減，深化尾礦庫環(huán)境風險排查治理。現在，全省有87個國考斷面，86個達到優(yōu)良水質，下一步國家還要增加考核斷面，我省將超過200個，一定程度上壓力更大，但我們要爭取在“十四五”期間將優(yōu)良水質比例保持在90%以上,讓一江春水浩蕩東流。
第三個重點就是要凈土。四川是一個農業(yè)大省，也是個資源大省，土壤污染治理的時間更長、難度更大。我們要通過優(yōu)化土壤改良和修復方案，調整農業(yè)種養(yǎng)種植結構，從根本上管控土壤污染。
談形勢：
要統(tǒng)籌降碳、提氣、治水三個挑戰(zhàn)
記者：要實現這些目標，四川還面臨哪些困難？又該如何應對？
王波：今年是“十四五”開局之年，要實現這些目標，關鍵在于降碳、提氣、治水，實際上這3個方面也是我們工作面臨的挑戰(zhàn)。
以降碳為例，四川目前是全國人均碳排放最低的兩個省份之一，未來可以為全國碳達峰、碳中和作出更大貢獻。但我省發(fā)展不平衡、不充分的矛盾也比全國更加突出，仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，未來碳排放增量空間大，并且還面臨著長期積累的重化工產業(yè)“高碳鎖定”問題。我們既要完成碳達峰目標，又要為發(fā)展留足空間，這考驗執(zhí)政者智慧。
“十四五”期間降碳，我們將更加注重源頭預防和治理，目前正在編制碳達峰行動方案和應對氣候變化規(guī)劃，將碳排放、氣候績效等因素納入戰(zhàn)略規(guī)劃和項目環(huán)境影響評價體系，把好低碳準入關，限制化石能源密集型產業(yè)過度擴張，將“十四五”煤炭、火電占比降到10%；大力發(fā)展和消納可再生能源和新能源，構建氫能產業(yè)生態(tài)圈，打造天府氫走廊、成渝氫走廊， 推動煤炭、鋼鐵、水泥行業(yè)率先達峰，支持成都都市圈、攀枝花市等地區(qū)先行達峰。
提氣和治水也都面臨挑戰(zhàn)。比如大氣治理，越往后會越難，剩下的都是“硬骨頭”，需要從結構調整上狠下功夫，以工業(yè)源、移動源、城市源為重點，全力削減污染物排放總量。水環(huán)境方面，沱江、岷江、涪江等重點流域部分斷面水質還不穩(wěn)定，環(huán)保基礎設施也還有短板，下一步必須增強治水的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。總之，要從根本上解決這些問題，需要打破傳統(tǒng)思維，探尋新的路徑。
談川渝生態(tài)環(huán)境保護合作
談合作：
加快推進川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治和常態(tài)化生態(tài)補償
記者：去年底，川渝相鄰地區(qū)空氣監(jiān)測數據實現共享，成為川渝之間首批實現跨省共享的政務數據。在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的背景下，未來川渝在生態(tài)環(huán)保領域還將有哪些合作？
王波：成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是習近平總書記親自部署親自推動的重大國家戰(zhàn)略，對于四川發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護是一個重大的歷史機遇。川渝一衣帶水，同在一片藍天下，可以說面臨著相同的生態(tài)環(huán)境形勢，也有著廣闊的合作空間。雙城經濟圈戰(zhàn)略落地以來，兩地生態(tài)環(huán)保領域密集互動，在聯(lián)合推進河長制、水污染防治、大氣污染防治等方面簽訂了30多個雙邊、多邊合作協(xié)議。從四川自身而言，我們提前謀劃、立足先行，開展了成德眉資同城化和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設兩項生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制。廣安、瀘州、內江等市也與重慶毗鄰區(qū)縣開展全方位、多層次生態(tài)環(huán)保合作。
下一步，我們將加快雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)在統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施上下功夫，重點做好三方面工作：一是繼續(xù)加強溝通銜接。主動與生態(tài)環(huán)境部對接，爭取將我省“四重”清單（重大政策、重大改革、重大平臺、重大項目）盡量納入國家“盤子”。進一步加強川渝溝通對接，完善兩月一會商聯(lián)動協(xié)調機制，形成上下貫通、左右暢通、聯(lián)系聯(lián)動的工作格局。二是加快推進規(guī)劃編制。將兩項規(guī)劃作為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，謀劃出臺環(huán)評審批共商、環(huán)境信用共評、綠色金融共建等重大政策，推進實施一批全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域等環(huán)境治理重大項目和適應環(huán)境治理監(jiān)管體系的能力建設項目。三是合力推動綜合治理。推動一張清單管兩地，流域協(xié)同立法，組織聯(lián)合巡河，強化跨界流域共治，推動建立長江流域常態(tài)化橫向生態(tài)補償機制，以兩地生態(tài)環(huán)境保護的深度合作，切實助力雙城經濟圈建設。
記者：關于川渝兩省市跨界流域共治和常態(tài)化生態(tài)補償，我注意到四川代表團提了相關建議，作為來自生態(tài)環(huán)境領域的全國人大代表，您怎么看？
王波：川渝兩地山水相連，共同肩負著筑牢長江上游生態(tài)屏障的重任，相鄰江河如長江、涪江、渠江、嘉陵江等等，都要建設生態(tài)廊道，需要干支流統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、上下游共治。所以這次四川代表團提了建議，要推動成渝地區(qū)跨界河流聯(lián)防聯(lián)治，實現共建共治共享，讓我們的流域治理產生一個綜合疊加的效應。
另一個建議是關于流域生態(tài)補償的，我們地處長江上游，輸出的水質都是“優(yōu)III好水”，客觀來講對中下游做了貢獻。按照中央的部署，生態(tài)價值要實現轉換，生態(tài)補償是其中一個重要內容。建立常態(tài)化跨區(qū)域生態(tài)補償，通過調節(jié)生態(tài)保護者與受益者的利益關系，可以激發(fā)相關主體生態(tài)保護的積極性，更有效地促進區(qū)域生態(tài)保護與建設，助推區(qū)域高質量發(fā)展。為此，我們建議建立川渝跨省常態(tài)化生態(tài)補償機制，希望能夠進一步推動補償機制的細化和具體化。
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