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| 【訪談】王嵐：我國(guó)排水事業(yè)任重道遠(yuǎn) |
| （時(shí)間:2010/9/3 14:27:34） |
隨著改革開(kāi)放事業(yè)不斷深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的提速，促進(jìn)了城鎮(zhèn)供排水事業(yè)的發(fā)展。作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分和城鎮(zhèn)運(yùn)行管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)供排水設(shè)施不斷完善、運(yùn)行體制不斷理順、服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
日前，中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)王嵐副秘書(shū)長(zhǎng)接受本刊采訪，闡談了我國(guó)排水行業(yè)發(fā)展情況及面臨的問(wèn)題和下一步發(fā)展方向。
《中國(guó)建設(shè)信息》：王嵐秘書(shū)長(zhǎng)您好，當(dāng)前我國(guó)排水事業(yè)是個(gè)什么樣的狀況？對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作目標(biāo)有哪些貢獻(xiàn)？
王嵐：建國(guó)初期全國(guó)只有上海、南京建有四座小型污水處理廠，日處理能力約4萬(wàn)m3。自1949年建國(guó)后特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)排水事業(yè)快速發(fā)展，并向著國(guó)際水平邁進(jìn)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2009年年底，全國(guó)設(shè)市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠1993座，總處理能力已超過(guò)1億立方米/日，分別較2005年增長(zhǎng)了2.52倍和1.86倍；在建和已建項(xiàng)目處理能力總和預(yù)計(jì)可達(dá)1.6億立方米/日。2009年城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)削減化學(xué)需氧量達(dá)700多萬(wàn)噸，已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作目標(biāo)的主要手段。
《中國(guó)建設(shè)信息》：“十一五”我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)取得了哪些令人矚目的成果？
王嵐：按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要的要求，通過(guò)污水處理行業(yè)上下的齊心協(xié)力，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)在“十一五”期間取得了一系列成果，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是污水處理能力快速增長(zhǎng)。如前所述，城鎮(zhèn)污水處理廠建成數(shù)量、城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模、在建和已建項(xiàng)目處理能力均達(dá)到了一個(gè)新的高度，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力已位于世界前列，已建、在建項(xiàng)目的總能力將與美國(guó)相當(dāng)。
二是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施對(duì)污染物減排的貢獻(xiàn)率不斷提升。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水279億立方米，是“十五”末的1.9倍。全年削減COD超過(guò)700萬(wàn)噸，較“十五”末增加80%，成為污染物減排的主要手段。城市污水處理率已達(dá)73%，較“十五”末提高了21個(gè)百分點(diǎn)；污水處理負(fù)荷率達(dá)到75% ，較“十五”末提高了11個(gè)百分點(diǎn)。
三是“十一五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)提前一年完成。
四是管網(wǎng)建設(shè)力度加大：2008年全國(guó)排水管道達(dá)到40萬(wàn)公里較2000年翻了一番。
五是城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展機(jī)制基本形成：明確了城市政府是城市污水處理的責(zé)任主體，各級(jí)政府給予必要的財(cái)政和政策支持；建立了污水處理收費(fèi)制度，確立了保本微利原則、督促鼓勵(lì)征收、優(yōu)先提高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化征收手段、加強(qiáng)使用監(jiān)管，從而形成了良性循環(huán)。引入了市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)多元化主體投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立特許經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)放了市場(chǎng)、引入了競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)規(guī)范管理建立了公平公開(kāi)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打破了壟斷，提高了效率。強(qiáng)化了政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變了政府部門職能。
六是國(guó)家確定的重點(diǎn)流域范圍不斷擴(kuò)大。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視重點(diǎn)流域的水污染防治工作。“九五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院將“三河三湖”作為國(guó)家治理的重點(diǎn)流域、“十五”期間增加了松花江流域、三峽庫(kù)區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線，2008年又首次批準(zhǔn)了《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》。國(guó)家確定的重點(diǎn)流域范圍不斷擴(kuò)大，總面積已占我國(guó)國(guó)土面積的40%左右。沿河、湖各省市正在按流域綜合治理規(guī)劃，組織實(shí)施水污染防治和水環(huán)境治理工程。重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，同時(shí)加大雨污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。
《中國(guó)建設(shè)信息》：我們注意到，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要對(duì)污泥處理處置問(wèn)題專門作了要求。
王嵐：是的。我國(guó)在污泥處理處置方面經(jīng)歷了三個(gè)階段：上世紀(jì)六十年代，污水處理廠很少，污泥量少且成分簡(jiǎn)單，可簡(jiǎn)單處理作為農(nóng)肥，如在上海、北京、天津等地均作為農(nóng)肥利用。這個(gè)時(shí)候污泥是資源。到上世紀(jì)八十年代，開(kāi)始城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，但未認(rèn)識(shí)到污泥處理處置的必要性，資金、技術(shù)、土地等投入不足，污泥成為隱患。近些年，大量城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行，每天產(chǎn)生大量污泥，污泥處理處置問(wèn)題迫在眉睫。已成為行業(yè)發(fā)展的難題。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年污泥產(chǎn)量將達(dá)到3665萬(wàn)噸（以含水量80%計(jì)），全國(guó)將對(duì)污泥處理處置設(shè)施投資323億元，其中132億元用于消化穩(wěn)定和191億元用于填埋焚燒。
我國(guó)目前主要的污泥處理處置方法，堆肥農(nóng)用約占20%，填埋約占10%，干化焚燒所占比例較少，能達(dá)到安全穩(wěn)定處理的比例更少。
可喜的是，全國(guó)排水行業(yè)的科研、設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)單位正在共同努力，開(kāi)展多方面的研究和實(shí)驗(yàn)，不斷探索污泥處理處置的新工藝、新技術(shù)及新設(shè)備。如中科院地理所已研究出“城市污泥自動(dòng)控制生物堆肥處理與資源化成套技術(shù)”；北京、上海和南京等地試驗(yàn)熱干化焚燒和混燒等處理處置技術(shù)并在工程中應(yīng)用。現(xiàn)在還有污泥與水泥廠合作燒水泥，污泥與石灰處理做建材等。
下一步我們還要從多個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步做好污泥處理處置工作，如建立、健全污泥處理處置相關(guān)法規(guī)政策；加強(qiáng)對(duì)污泥安全處置的宣傳和教育；完善污水排放和污泥安全處置的監(jiān)督體系；建立污泥處置的專項(xiàng)規(guī)劃；增加污泥安全處置設(shè)施建設(shè)的投入；污泥處置的合理成本應(yīng)納入污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中；逐步推廣污泥消化、污泥調(diào)節(jié)、污泥生物干化、污泥熱干化、污泥混燒及焚燒、污泥堆肥等無(wú)害化技術(shù)等。
《中國(guó)建設(shè)信息》：這幾年再生水的利用發(fā)展情況如何？
王嵐：我國(guó)再生水的利用發(fā)展很快，并取得了新的突破。隨著污水處理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，面對(duì)水資源的危機(jī)，為了開(kāi)發(fā)和有效利用污水資源，各地在新建和改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的同時(shí)增設(shè)了污水再生利用設(shè)施，2008年全國(guó)再生水處理能力達(dá)到了2020.2萬(wàn)立方米/日，再生水利用量921萬(wàn)立方米/日，利用率45.6%。已成為城市景觀環(huán)境生態(tài)補(bǔ)水、濕地、工業(yè)、發(fā)電、農(nóng)業(yè)和城市雜用等不可缺少的水資源。
《中國(guó)建設(shè)信息》：當(dāng)前我國(guó)排水事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，任務(wù)也很艱巨。從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，您認(rèn)為還存在哪些問(wèn)題？應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
王嵐：概括地說(shuō)，有以下幾個(gè)方面突出矛盾需引起我們高度重視并積極應(yīng)對(duì)：
一是發(fā)展不平衡。目前，我國(guó)還有106個(gè)設(shè)市城市還沒(méi)有建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠，這些城市主要分布在東北和中西部省份；還有約65%的縣城沒(méi)有投入運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠。
對(duì)策：本行業(yè)要朝著達(dá)標(biāo)的方向不斷努力，但從現(xiàn)實(shí)意義而言，把“全收集、全處理、全提標(biāo)”作為努力的原則，才更符合實(shí)際。中小城市的污水收集系統(tǒng)建設(shè)一定要做到“先地下，后地上”，污水收集配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)要跟上（后期再建設(shè)管網(wǎng)會(huì)造成很大的浪費(fèi)及運(yùn)行效率的低下）。
二是部分設(shè)施能力閑置。監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水廠，負(fù)荷率不足60%的達(dá)670座，占37%，占總能力的24%。
問(wèn)題癥結(jié)是：管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集系統(tǒng)不健全，污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模過(guò)大，污水收費(fèi)不足，財(cái)政不補(bǔ)，設(shè)施不能正常運(yùn)行等。
對(duì)策：必須加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)論證，明確主管部門責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)
三是污染物削減效率亟待提高。“十一五”全國(guó)COD減排主要依靠城鎮(zhèn)污水處理廠，但部分污水處理廠沒(méi)有充分發(fā)揮效益。監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示：約310座城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水COD濃度低于150mg/L，不足生活污水濃度的一半，約占全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠總數(shù)的17%，處理能力占全國(guó)總能力的13%。
問(wèn)題的癥結(jié)是：雨污分流嚴(yán)重滯后、管材和施工質(zhì)量差、污水處理廠進(jìn)水“水分”偏大，因而治污效率低。
對(duì)策：進(jìn)行“雨污分流”改造，提高管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，污水處理費(fèi)的撥付應(yīng)和污染削減掛鉤，加強(qiáng)減排績(jī)效考核。
四是污泥二次污染問(wèn)題突出。全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠年產(chǎn)污泥超過(guò)3000萬(wàn)噸（含水率）80%。污水中約50%的污染物進(jìn)入污泥，污泥無(wú)害化處置滯后。
監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示：有300多座污水廠污泥去向不明；約80%的污泥采用簡(jiǎn)易填埋和堆肥；垃圾填埋場(chǎng)難以為繼，二次污染嚴(yán)重。
問(wèn)題癥結(jié)：重水輕泥，污染轉(zhuǎn)移，技術(shù)缺乏，費(fèi)用偏高等。
對(duì)策：貫徹落實(shí)污泥處理處置政策，建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，明確污泥處置責(zé)任，加大資金支持力度。
五是污水污泥處理與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。應(yīng)對(duì)氣候變化，提倡低碳經(jīng)濟(jì)這是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。污水和污泥處理又是高能耗項(xiàng)目，如何在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)基礎(chǔ)上真正做到節(jié)能減排是目前十分重要的問(wèn)題。正確處理“廣覆蓋”與“高標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)系，首先消滅“空白”，因地制宜提高標(biāo)準(zhǔn)，依靠科技進(jìn)步推廣節(jié)能、節(jié)地新技術(shù)，改進(jìn)好氧工藝，降低減排能耗。
六是如何真正解決污水“不入河”問(wèn)題。現(xiàn)在大中城市污水處理率很高，但是河道仍然沒(méi)有真正還清；主要存在以下三方面問(wèn)題：
污水收集率偏低。主干管比較齊全但支管不配套造成一部分污水仍然入河。現(xiàn)在很多城市正在加大力度進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取污水全部收集處理，盡可能得到利用；
真正做到雨污分流。要合理收集處理初期雨水，就近利用雨水資源；
反思傳統(tǒng)的城市排水方式。建立“LID”生態(tài)雨水系統(tǒng)，建造透水地面、下凹綠地、雨水收集利用，補(bǔ)充地下水源，減少面源污染，做好排水溢流污染控制。
七是推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：由達(dá)標(biāo)排放向優(yōu)質(zhì)再生水利用轉(zhuǎn)變、由消滅污泥向有機(jī)質(zhì)綜合利用轉(zhuǎn)變、由除磷脫氮向氮磷的回收利用轉(zhuǎn)變。
八是加強(qiáng)政府監(jiān)管是污水處理廠發(fā)揮社會(huì)效益的保障。城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化使得城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)了合資、民營(yíng)、獨(dú)資、國(guó)營(yíng)及外資等多種形式，呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。但目前監(jiān)管手段不健全、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。要保證污水處理廠發(fā)揮應(yīng)有的效益，加強(qiáng)監(jiān)管是十分重要的。
《中國(guó)建設(shè)信息》：最后請(qǐng)您概括地談?wù)勎覈?guó)排水事業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。
王嵐：日前，住建部仇保興副部長(zhǎng)指出2010年城鎮(zhèn)污水處理工作重點(diǎn)是：務(wù)必完成2010年新增日處理能力1500萬(wàn)立方米的城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)任務(wù)；力爭(zhēng)到2010年底全國(guó)半數(shù)以上省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)現(xiàn)“縣縣建成污水處理廠”的目標(biāo)；確保年內(nèi)達(dá)到國(guó)務(wù)院提出的36個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)“全收集，全處理”目標(biāo)；重視配套管網(wǎng)的同步建設(shè)；重視污泥處置和再生水的利用。
“十二五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理的支持力度，并已制定了具體的目標(biāo)。
總之，經(jīng)過(guò)全國(guó)排水行業(yè)上下不懈地努力，我們雖然取得了矚目成績(jī)，但是我國(guó)相對(duì)完善的城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)完全建立起來(lái)，還沒(méi)有從根本上解決城鎮(zhèn)水污染的問(wèn)題，為確保水環(huán)境安全，可謂任重道遠(yuǎn)。
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