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| 深圳市“廣場舞”噪音擾民誰來管？ |
| （時間:2016-9-22 10:17:57） |
昨天下午，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例《征求意見稿》（以下簡稱《條例》）立法聽證會通過微信平臺進(jìn)行，公共場所噪音管理成為討論焦點。市人居委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次《條例》將把城管部門納入公共場所噪音管理主體，由城管部門管理“廣場舞”等公共場所噪音。
公共場所噪音管理要多主體
本次立法聽證會主要就6個議題聽取意見：（一）誰來提起環(huán)境公益訴訟？環(huán)境公益訴訟所獲環(huán)境賠償金應(yīng)如何管理？（二）重點污染行業(yè)企業(yè)應(yīng)否參加強制性環(huán)境污染責(zé)任保險？（三）公共場所噪音問題應(yīng)否管理？由誰管理較為合適？如何管理？（四）光污染如何認(rèn)定？由誰認(rèn)定？由誰管理較為合適？如何管理？（五）高排放機動車范圍包括哪些？應(yīng)否限行？限行區(qū)域和時段如何確定？能否強制要求安裝顆粒物捕集器？（六）如何充分發(fā)揮環(huán)保信用記錄的作用？六項議題中，與市民關(guān)系最大的公共場所噪音管理成為熱議焦點。
聽證會一開始，參與聽證會的網(wǎng)友就紛紛吐槽生活中遇到的公共場所噪音。網(wǎng)友“big梅”吐槽：“建筑工地噪音問題，能不能限定作業(yè)時間，大早上六點多就開始施工，都不能正常休息”；網(wǎng)友“Ajay”說到：“廣場舞投訴，城管推公安，公安推城管，最后政府服務(wù)熱線‘12345’轉(zhuǎn)到公安，公安還是說管不了：又不能拘留，也不能罰款，這個難題怎么破？”針對長期以來公共場所噪音缺乏監(jiān)管主體的問題，市人居委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，城管部門監(jiān)管可能更有效，《條例》將考慮把城管部門納入公共場所噪音管理主體。
此外，網(wǎng)友們也紛紛出主意，建議增加公共場所噪音管理主體。網(wǎng)友“慈悲心安”表示，公共場所、社會生活的噪音很多時候都是擾民問題引發(fā)投訴，要得到及時處理和現(xiàn)場制止，公安巡查執(zhí)法或街道社區(qū)巡查執(zhí)法可能更便捷有效，一方面執(zhí)法力量夠，另一方面程序也簡易。網(wǎng)友“白銀階”認(rèn)為，小區(qū)商業(yè)噪音問題比較普遍，物業(yè)其實可以有所作為，但實際上有些物業(yè)反過來成了“幫兇”，建議給物業(yè)企業(yè)增加對商業(yè)噪音管理的義務(wù)，如果做得不好，就要對物業(yè)企業(yè)進(jìn)行扣分處罰。對此，市人居委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將充分考慮將街道納入噪聲管理主體，同時考慮增加物業(yè)公司噪聲管理義務(wù)與責(zé)任。
環(huán)保部門應(yīng)否作為公益訴訟主體存分歧
市人居委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次《條例》修訂已經(jīng)將環(huán)保部門作為提起公益訴訟的主體之一，但從目前各個地方實踐來看，檢察院和環(huán)保局提起環(huán)境公益訴訟爭議較大。
網(wǎng)友“張金華”表示，根據(jù)民訴法的規(guī)定，法定的機關(guān)和社會組織都可提起公益訴訟，環(huán)保部門是法定的機關(guān)，可提起公益訴訟。網(wǎng)友“鐘樂”對此表示贊同，他認(rèn)為，環(huán)保公益訴訟應(yīng)該以環(huán)保部門為主導(dǎo)。網(wǎng)友“Hailey”補充道：“一、環(huán)保機關(guān)代表國家履行環(huán)保義務(wù)，于法有據(jù)，責(zé)無旁貸。二、環(huán)保機關(guān)有足夠經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)條件提起環(huán)境公益訴訟，尤其在環(huán)境損害鑒定與證據(jù)取得方面與其他主體比較優(yōu)勢明顯。三、目前從司法實踐來看環(huán)保機關(guān)作原告的公益訴訟案件勝訴率高，社會效果好。”因此，他建議將環(huán)保部門列為環(huán)境公益訴訟原告第一順位，社會組織第二位，檢察機關(guān)為第三位，但要窮盡現(xiàn)有行政手段后方可起訴，防止濫訴。
網(wǎng)友“陳憧”則建議進(jìn)一步放開提起環(huán)保公益訴訟的準(zhǔn)入門檻，一是可與國際接軌，二是在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，環(huán)境污染的危害遠(yuǎn)大于濫訴的風(fēng)險。網(wǎng)友“邵衛(wèi)國”也表示，環(huán)保行政機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，只能是補充，不能成為主流，目前規(guī)定環(huán)保局有原告資格，是權(quán)宜之計。隨著環(huán)保公益組織的成長和壯大，環(huán)保部門可以成為支持單位，參與環(huán)境公益訴訟。“邵衛(wèi)國”認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟的理想模式應(yīng)該是，環(huán)保公益組織是主力，檢察機關(guān)次之，環(huán)保行政機關(guān)是補充。
擬提高光污染的違法成本
“深圳市區(qū)的光污染對福田紅樹林濕地保護(hù)區(qū)的螢火蟲影響很大！一到晚上，整個紅樹林基圍塘燈火通明，岸邊的螢火蟲再怎么發(fā)光都無法找到它們的伴侶。”聽證會上，網(wǎng)友“布老師”的一番發(fā)言引起了市人居委相關(guān)負(fù)責(zé)人的高度關(guān)注。據(jù)市人居委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次《條例》修訂草案在光污染防治方面將有兩個突破：一是明確了光污染控制要求和行政主管部門職責(zé)；二是增加處罰額度，提高了違法成本。《條例》將著重從源頭控制光污染問題。
針對重點污染行業(yè)企業(yè)應(yīng)否參加強制性環(huán)境污染責(zé)任保險問題，參與聽證會的網(wǎng)友看法比較一致：對重點污染企業(yè)要強制推行，而且要提高違法行為處罰力度。
聽證會最后，市人居委相關(guān)負(fù)責(zé)人公布了現(xiàn)階段環(huán)保舉報途徑：（一）電話舉報：12369、12345；（二）網(wǎng)絡(luò)舉報：http：//www.szhec.gov.cn； （三）電子郵件舉報：jls@szhec.gov.cn； （四）來信來訪舉報：市人居環(huán)境委信訪辦。地址：福田保稅區(qū)桂花路1號保稅區(qū)管理局大樓201室，郵編：518038。
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