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| 【噪聲】齊齊哈爾市將有力遏制和斬斷噪聲擾民源頭 |
| （時間:2010/11/1 11:09:59） |
我市隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，噪聲污染已成為一道日益惡化的“頑疾”。據(jù)了解，市環(huán)保局2008年-2009年接到噪聲投訴的件數(shù)達(dá)到全市信訪投訴總量的一半以上，因環(huán)境噪聲污染引發(fā)的社會糾紛也在逐年增多。而我市原有的政府規(guī)章已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加之噪聲污染防治涉及的領(lǐng)域廣、部門多，原有的相關(guān)立法已無法滿足我市噪聲防治的實際需要。今年10月1日，由市人大常委會制定的《齊齊哈爾市環(huán)境噪聲污染防治條例》開始實施，它由地方性法規(guī)取代原有的地方政府規(guī)章，有力提升了噪聲污染防治立法的層級與權(quán)威性。
條例的內(nèi)容大量都來自百姓日常生活中的實際環(huán)境問題，很多新規(guī)定都彌補(bǔ)了以往聲環(huán)境法律法規(guī)中存在的立法空白。“城市范圍內(nèi)禁止鳴放禮炮(包括汽油禮炮、混合氣體禮炮、電子禮炮等)；居民在家庭使用家用電器、樂器或者進(jìn)行娛樂、體育鍛煉以及其他活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量和采取其他有效措施，使排放的邊界噪聲不超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，使用音響、運動器械等產(chǎn)生低頻噪聲的設(shè)備不得影響他人生活；固定經(jīng)營場所商業(yè)經(jīng)營活動不得通過使用電子音響設(shè)備對外播放音樂、廣播或者其他發(fā)出噪聲的方法招徠顧客、宣傳商品。”這些新規(guī)定，都是針對百姓投訴的熱點所編制。新條例“社會生活噪聲污染防治”中的大部分內(nèi)容都對居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、公園等百姓日常活動、休閑區(qū)域的噪聲排放時間與分貝限定了標(biāo)準(zhǔn)，解決了百姓鄰里間的噪聲侵權(quán)、居民區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)噪聲擾民問題，新規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定充分考慮到百姓的日常生活環(huán)境，以解決群眾身邊實際問題為出發(fā)點，最大限度地保障了百姓的健康權(quán)和休息權(quán)。
聲環(huán)境污染的普遍性和廣泛性使得其受污染群體較為分散，且大量出現(xiàn)于百姓的日常生活中，因此，新條例結(jié)合實際對一些管理手段進(jìn)行了創(chuàng)新。物業(yè)部門開始介入?yún)f(xié)助管理居民反映的噪聲問題，條例第四十一條就指出，物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下車庫的使用管理，防止噪聲、振動影響相鄰各方的生活。對城市規(guī)劃部門以及有關(guān)建設(shè)單位在城市功能規(guī)劃及建設(shè)項目規(guī)劃階段綜合考慮城市噪聲的防治和控制等措施進(jìn)行了明確規(guī)定。部分條款還聯(lián)合了市多個部門的執(zhí)法權(quán)，條例第二十七條規(guī)定，中考和高考等特殊情況下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)同級教育、公安和建設(shè)等相關(guān)部門，對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)時間和區(qū)域做出禁止性、限制性規(guī)定并且提前向社會公告。可見，城市環(huán)境噪聲污染綜合治理的模式正在我市逐漸形成并展開。
剖析百姓投訴的各類噪聲問題，許多噪聲污染都與規(guī)劃布局不合理有關(guān)，我市由于規(guī)劃不當(dāng)帶來的噪聲污染問題也比較突出。因此，在新條例編制中充分考慮聲環(huán)境質(zhì)量要求的同時，合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通布局并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。“規(guī)劃先行”上升到了法律地位，而防治規(guī)劃地位的提高也將有力遏制噪聲的源頭。
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