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| 浙江省危險廢物處置監管三年行動計劃（2016—2018年） |
| （時間:2016-2-26 9:56:17） |
《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強危險廢物和污泥處置監管工作的意見》(浙政辦發〔2013〕152號)實施以來，全省危險廢物處置監管工作進展明顯，但在處置能力、監控手段、監管力量等方面仍存在一些突出問題。為進一步加強危險廢物處置監管工作，加快實現全過程監管，切實保護生態環境，制定本行動計劃。
一、工作目標
到2018年底，全省11個設區市全部形成滿足實際需要的危險廢物處置能力，全部建成危險廢物信息化監控平臺，實現省控以上危險廢物重點單位聯網監控率100%、持證經營單位聯網監控率100%;危險廢物環境監管執法能力明顯提升，持續推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉運規范化、過程監控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化，把我省打造成危險廢物處置監管最嚴格的省份之一。
二、加快處置設施建設
(一)出臺處置設施建設規劃。各設區市要加大轄區內危險廢物處置情況的排查力度，全面掌握存在處置能力缺口的區域分布、種類和數量等情況;按照“解決急需、兼顧長遠、自我平衡”的要求，于2016年6月底前出臺本市“十三五”危險廢物集中處置設施建設規劃，明確處置項目的空間布局、工藝路線、建設規模等。省發改委、省環保廳要加強對各設區市規劃編制工作的指導與服務。(責任單位：省發改委牽頭，省環保廳參與，地方各級人民政府負責落實。以下各項工作均由地方各級人民政府負責落實，不再列出)
(二)加快集中處置設施建設步伐。各市、縣(市、區)政府要將危險廢物集中處置設施作為環境保護公共設施，切實履行組織建設和保障運行的法定職責。加快實施《浙江省危險廢物集中處置設施建設規劃(2015—2020年)》(浙環函〔2015〕42號)和相關規劃，到2017年底，湖州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市要建成危險廢物填埋場，杭州市、嘉興市、紹興市、金華市、衢州市、臺州市、麗水市要完成焚燒處置擴建工程，湖州市、衢州市要建成水泥窯協同處置危險廢物工程;縉云縣、永康市等照明器具、金屬表面處理行業集聚區，要根據實際需要配套建成相應的含汞廢物、廢酸處置設施。到2018年底，11個設區市均要形成“焚燒、填埋、物化”三位一體的處置能力，基本解決危險廢物處置能力缺口問題。(責任單位：省環保廳牽頭，省發改委、省財政廳參與)
(三)加強處置設施運行保障。各設區市要按照“補償處置成本、保障合理盈利”的原則，建立危險廢物處置收費標準的動態調整機制，對危險廢物處置項目收入不能覆蓋成本和合理收益的，可通過政府付費等方式給予適當補貼。積極推動危險廢物處置領域的政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本通過購買服務、股權合作等方式，參與危險廢物處置項目建設。支持專業強、技術精、業績好的企業從事危險廢物處置設施的運營管理。建立健全相鄰地區危險廢物應急處置協調機制，提高重大污染事故應急處置能力。(責任單位：省物價局、省發改委牽頭，省環保廳、省財政廳參與)
三、推進監控體系建設
(四)建成省市兩級監控平臺。推進省級危險廢物信息化監控平臺的運行調試和功能優化。各設區市要按照全流程覆蓋、全時段監控、鏈條式追溯、智能化預警的功能要求，切實加強信息化監控平臺的建設和升級改造，所需經費納入同級財政預算。到2016年底，湖州市、嘉興市、金華市、舟山市、臺州市、麗水市的危險廢物信息化監控平臺要投入運行;11個設區市的監控平臺與省級平臺實現聯網。(責任單位：省環保廳牽頭，省財政廳、省經信委參與)
(五)擴大聯網監控覆蓋面。結合企業固體廢物出入口規范化建設，同步推進企業聯網監控，督促企業在內部產生點、貯存場所、物流出入口安裝視頻裝置，配備地磅和道閘，設立標識標牌，劃定轉運路線，切實加強固體廢物出入口“三點一線”的監控。產生危險廢物的新建企業應當將聯網監控設備按污染源自動監控設施的要求，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。到2017年底，危險廢物持證經營單位全部實現聯網監控;到2018年底，11個設區市的省控以上危險廢物產生單位完成聯網監控。(責任單位：省環保廳牽頭，省經信委參與)
(六)發揮信息化監控功效。各設區市要建立信息化監控系統運維的長效監管機制，明確監管部門、企業和第三方運維單位的責任，依法查處破壞監控裝置、不履行運維職責、弄虛作假等行為，確保視頻通、數據暢。要加快整合危險廢物信息化監控與智慧環保、移動執法等平臺資源，建立監控平臺報警后的執法檢查制度，形成系統報警、執法聯動、違法查處的鏈式反應機制。建立市級監控平臺日常巡檢制度，及時處置發現的問題，定期通報運行情況。(責任單位：省環保廳牽頭，省財政廳、省經信委參與)
四、落實企業主體責任
(七)落實危險廢物產生企業負責制。嚴格危險廢物產生項目準入，對建設項目危險廢物處置方案不符合環保要求或缺乏可行性的，依法不得批準其環評文件。鼓勵年產危險廢物1000噸以上的新建項目，根據實際需要配套建設自行處置設施;新建的生活垃圾焚燒處理項目應當配套建設相應的飛灰處置設施。
開展全省危險廢物“存量清零”行動，全面排查危險廢物貯存情況，制訂并實施“一廠一策”的分類處置方案;對超過貯存期限、貯存環境風險突出、危險廢物產生種類與我省處置能力不符的，應當責令危險廢物產生單位限期處置，并依法采取源頭減量化措施;對逾期不處置或處置不符合規定的，要依法查處。產生單位應當根據危險廢物的理化性質、危險特性和后續處置的需求，采取相應的分類、包裝和預處理措施;對分類、包裝和預處理措施不符合要求的，處置單位可以依據相關合同緩收或拒收。鼓勵高等院校、科研院所及其他社會源危險廢物產生單位，委托處置企業開展內部分類、包裝、貯存和轉運等延伸服務。(責任單位：省環保廳牽頭，省經信委、省教育廳參與)
(八)強化運輸企業責任。嚴格危險廢物運輸準入管理，落實《關于進一步規范浙江省危險廢物運輸管理工作的意見》(浙環函〔2015〕483號)，細化運輸企業、車輛、人員的從業準入要求。加快制訂《危險廢物與危險貨物品名對照表》，通過交通運輸行業監測平臺統一管理運輸企業。加強危險廢物運輸行業監管，實行危險廢物道路運輸電子運單和轉移聯單制度，實現危險廢物托運者、運輸者和接收單位的全過程監控。加強危險廢物電子運單和轉移聯單的制度銜接，實現危險廢物電子運單、車輛全球定位系統(GPS)軌跡等關鍵信息共享。開展危險廢物運輸企業抽查評估，加強運輸行業執法督查，依法查處運輸單位傾倒遺棄危險廢物、未將危險廢物送至指定處置單位等違法行為。市、縣環保部門要結合危險貨物運輸從業人員資格培訓，開展環保知識、污染防治技術培訓。(責任單位：省交通運輸廳牽頭，省環保廳、省公安廳參與)
(九)落實處置企業責任。嚴格執行國家有關危險廢物處置的標準規范，督促危險廢物處置企業加快實施現有處置設施的改造提升，到2018年底，全面淘汰不符合標準規范的危險廢物處置設施。開展危險廢物處置企業監督性監測和不定期抽查，加強監測和抽查結果在危險廢物經營許可證管理中的運用，增強企業守法自覺性。推進處置企業環境信息公開，從2017年1月1日起，所有危險廢物持證經營單位、自建處置設施的危險廢物產生企業，應當按年度公開危險廢物處置、二次污染防治等情況;屬焚燒處置的，應當于2016年底前按要求設立電子顯示屏，實時公開焚燒工況和煙氣排放數據。(責任單位：省環保廳牽頭，省經信委、省質監局參與)
五、加強環境監管執法
(十)落實屬地網格化監管要求。根據國家要求，加快制訂危險廢物分級管理辦法，進一步明確省市縣鄉四級的環境監管職責和要求，推進屬地環境監管的制度化、規范化、長效化。各市、縣(市、區)政府要結合全省環境監管網格劃分工作，將危險廢物重點監控企業納入相應網格，逐一確定監管方案，并向社會公開。各級環保部門要按年度動態更新省市縣三級危險廢物重點監控企業名單。(責任單位：省環保廳牽頭)
(十一)保持執法嚴打高壓態勢。堅持日常監管和專項整治相結合，開展危險廢物環境執法行動，綜合運用聯動執法、交叉執法等方式，堅持檢查人員和被檢企業“雙隨機”，確保環境監管執法的力度和效果。對危險廢物環境違法行為“零容忍”，全面查處違反標志標識、轉移聯單、申報登記制度的違法行為，依法嚴懲傾倒和非法處置行為;對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。完善企業環境信用評價制度，對違反危險廢物規范化管理要求的，降低其環境信用評價等級，切實加大企業違法成本。(責任單位：省環保廳牽頭，省公安廳參與)
(十二)強化環境執法能力保障。各市、縣(市、區)政府要根據危險廢物網格化監管的要求，落實所需的管理力量和執法裝備，同時加強危險廢物管理人員的業務培訓，提高其綜合素質和實際工作能力。加強危險廢物鑒別技術能力建設，到2018年底，11個設區市的環境監測機構要基本具備腐蝕性、浸出毒性等危險廢物采樣和分析資質。充分發揮社會環境監測機構、科研院所、行業專家的作用，滿足日益增長的危險廢物環境監管技術支撐需求。(責任單位：省環保廳牽頭，省財政廳參與)
附件：浙江省危險廢物處置監管2016年工作要點
一、全面摸清底數
制訂全省危險廢物產生和處置情況調查方案，明確調查范圍、內容和要求。組織各地分行業、分區域逐一調查核實。到2016年9月底，全面掌握全省危險廢物的種類、數量、分布、來源和貯存處置情況，建立動態更新的省市縣三級危險廢物處置監管數據庫。在此基礎上，結合我省產業發展與結構調整，研究分析“十三五”期間危險廢物產生和處置趨勢。(責任單位：省環保廳牽頭，省經信委、省發改委參與)
二、推進設施規劃建設
出臺省級和市級“十三五”危險廢物集中處置設施建設規劃，明確各地處置項目的空間布局、工藝路線、建設規模、責任單位和時限要求。杭州市第二固廢處置中心、嘉興市危廢處置中心擴建工程、寧波市北侖區危廢處置中心填埋場擴建工程投入運行，新增危險廢物年處置能力7萬噸。(責任單位：省環保廳牽頭，省發改委、省財政廳參與)
三、開展“存量清零”行動
各市、縣(市、區)制訂并實施“一廠一策”的分類處置方案。寧波市、溫州市、金華市、衢州市、舟山市基本完成超期貯存危險廢物的清理處置;對全省存在超期貯存、環境風險突出、產生種類與我省處置能力不符的企業，基本落實環境風險管控措施。(省環保廳牽頭，省經信委參與)
四、推進信息化監控
湖州市、嘉興市、金華市、舟山市、臺州市、麗水市的危險廢物信息化監控平臺要建成投運并與省級平臺聯網，全省新增聯網監控企業100家以上。(責任單位：省環保廳牽頭，省財政廳參與)
五、完善政策制度
全面梳理危險廢物處置監管的政策制度，及時修訂不符合形勢發展需要的相關政策。制訂《浙江省醫療廢物“小箱進大箱”行動計劃》《浙江省危險廢物信息化監控平臺運行管理辦法》。(責任單位：省環保廳牽頭，省財政廳、省經信委、省交通運輸廳、省質監局參與)
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