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近些年，生活垃圾焚燒作為減量化最明顯的生活垃圾處理方式，一直是各地解決“垃圾圍城”的主要方式，發展迅猛。根據住建部歷年《城鄉建設統計年鑒》統計顯示，我國城鎮生活垃圾焚燒處理設施從2006年的72座快速增長至2016年的299座，十年間的復合增長率達到15.3%；同時全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力也從2006年的4.01萬噸/日激增至2016年的27.82萬噸/日，復合增長率更是高達21.4%。
而根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，至2020年全國生活垃圾焚燒設施的處理能力將達到59.14萬噸/日，預計年復合增長率仍將保持在20%以上。按照50萬元/(噸/日)的行業平均單位投資額計算，至“十三五”末尚有逾1500億投資空間。而按照焚燒項目平均體量1500噸/日計算，平均每年還將有50余個生活垃圾焚燒項目投入運營。大量的項目機會以及投資空間使得垃圾焚燒行業成為近年環保產業中最主要的市場之一。
特許經營模式下，垃圾焚燒成本差異大
我國目前生活垃圾焚燒項目主要還是采用BOT /特許經營運作模式，在PPP2.0之后，以及發改委出臺《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)文件后，PPP也成為垃圾焚燒項目運作的主要模式之一。典型的生活垃圾焚燒PPP項目的模式一般如下圖所示：
由圖中可以看出垃圾焚燒項目的收入主要分為兩個部分，即垃圾處理費和電費收入。兩部分的收入均較復雜，且各單體項目間存在較大差異：
一是，上網電價按照《國家發展改革委關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》(發改價格[2012]801號)規定：“生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時/噸，并執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元(含稅)；其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價”。但在項目實際運營過程中，焚燒每噸垃圾的實際發電量存在差異，技術較好、效率較高的項目可達到400千瓦時/噸以上，形成額外收入。另外各地執行的燃煤發電標桿上網電價也不盡相同。
二是，垃圾處理費的單價則更為復雜。一般情況下，BOT/PPP項目中的垃圾處理費是綜合考慮項目總投資、經營成本、融資成本、折舊攤銷、稅費、以及項目內部收益率等多方面因素來計算的。因此單體項目的差異則更加顯著。
垃圾焚燒成本測算及價格分析
為深入了解垃圾焚燒行業的成本現狀，E20研究院曾在2015年聯合畢馬威企業咨詢(中國)有限公司開展了國內生活垃圾焚燒發電項目合理性價格測算。該測算在限定的合理假設條件下，結合行業龍頭投資運營企業的經驗數據，模擬項目測算并進行分析。彼時曾得出“項目實施后的垃圾處理服務費初始單價約為65元/噸”的結論，并對自有資金內部收益率、垃圾熱值及建設投資三項不確定因素進行了分析測算。
E20研究院通過對垃圾焚燒行業近10年來的持續跟蹤調研發現，2015年的測算得到的65元/噸初始單價基本可以代表近10年來我國垃圾焚燒處理費的平均值。下圖為2008年-2017年生活垃圾焚燒處理費(平均值)的變化情況：
從低價競爭到趨于理性
近年來，生活垃圾焚燒行業低價中標現象屢屢出現，在2015年前后就曾出現過一批低價中標的生活垃圾焚燒項目：如安徽蚌埠項目中標價格為26.8元/噸，高郵垃圾焚燒項目26.5元/噸，浙江紹興垃圾焚燒項目中報價18元/噸。使得該年生活垃圾焚燒平均價格在60元/噸上下浮動，較前幾年有大幅度的降低。而根據畢馬威企業咨詢(中國)有限公司和E20研究院共同完成的《垃圾焚燒發電BOT項目成本測算和分析報告》：“垃圾處理服務費初始單價大概在65塊錢左右。如果考慮到回款之后的問題，垃圾處理服務費單價將上浮至68元/噸”，可見低價中標的生活垃圾焚燒項目已經把焚燒價格的行業平均值拉到了最低水平以下。在2017年生活垃圾焚燒處理費(平均值)開始有回轉趨勢。
2018年的生活垃圾焚燒項目中標價最低值也遠在前兩年之上，維持在30元/噸以上，終于跳出了“十幾元”的怪圈，并且出現了不少高價生活垃圾焚燒處理項目。使得2018年的生活垃圾焚燒處理項目焚燒價格整體較前兩年有上漲趨勢。
部分典型項目信息：
(1)2018年1月，中國光大國際有限公司中標西安藍田生活垃圾無害化焚燒熱電聯產PPP項目，垃圾處理費中標單價為37.00元/噸。
(2)2018年1月，綠色動力中標惠州惠陽環境園垃圾焚燒發電二期項目，垃圾處理補貼為90.77元/噸。
(3)2018年9月，上海環境中標晉中市市城區生活垃圾焚燒發電PPP項目，生活垃圾焚燒處理可行性缺口補貼費單價為115元/噸(含稅)。
(4)2018年10月，光大國際中標西青生活垃圾綜合處理廠PPP項目，生活垃圾處理服務費報價96.8元/噸。
(5)2018年10月，康恒環境中標柳州市生活垃圾焚燒處理工程PPP項目，垃圾處理服務費中標金額為72元/噸。
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排除不斷成熟的焚燒技術帶來運行成本的降低、項目本身特點可獲得其他途徑的收入(如把垃圾焚燒發電項目與有供熱需求的工業園區結合起來進行熱電聯產建設，由于熱能高效化利用帶來的收益可以大幅降低垃圾處理補貼費用)等因素，仍存在一些其他因素讓人對低價中標的垃圾焚燒項目持觀望態度，如：運行是否達標、后期是否調價。
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