   2019年3月16日，生態環境部公布《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定（試行）》（意見稿，以下簡稱《規定》），向社會公開征求意見。《規定》施行后，我國垃圾焚燒發電廠的違規排放行為將被及時發現，并可據此作出處罰。這是建立垃圾焚燒發電行業環境監管長效機制的閉環之舉，意義重大、影響深遠。
   2016年，生態環境部推動執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485—2014），明確要求對標歐盟2000標準；2017年10月，生態環境部督促所有垃圾焚燒電廠完成“裝樹聯”任務，為垃圾焚燒發電行業的污染排放行為安裝了監管“天眼”。《規定》的出臺與實施，讓“天眼”對違規排放行為由“看”升級為“抓”，這將有力震懾違規排放行為。立標準、測數據、抓違法，層層推進、久久為功，將垃圾焚燒發電專項整治行動落到實處、效果擺在明處，有力回應了人民群眾對美好居住環境的向往。
   《規定》既是人民群眾環境權益的保護網,也是企業健康發展的護身符。垃圾焚燒設施建在城市、運行在居民周邊，受到人民群眾高度關注。在國外，垃圾焚燒電廠除滿足“裝樹聯”的基本要求，還必須允許周圍居民代表隨時檢查入廠垃圾和過問非正常排放情況，同時也會在制度上對周圍居民給予安慰性補償。在做到高質量焚燒的基礎上，一些國外環保部門還自信地將辦公場地設在了垃圾焚燒電廠周圍、甚至廠內，垃圾焚燒電廠執行廢棄物電價和熱價惠及周圍居民，以至于垃圾焚燒電廠成為了周圍居民眼中的“鄰利”設施。這一切都是建立在“高標準、嚴監管”基礎之上。繼GB 18485—2014、“裝樹聯”之后出臺《規定》，就是要為人民群眾織密環境權益保護網。
   不可否認的是，我國垃圾焚燒發電行業在發展早期經歷過探索和不成熟的階段，也有個別垃圾焚燒發電企業環境責任意識薄弱，導致公眾和媒體對我國垃圾焚燒發電行業的排放行為心存疑慮,以致整個行業都被反燒人士指責為“標準嚴在紙上、達標停在嘴上、違規沒人知道”，這也讓大部分遵紀守法、追求卓越的垃圾焚燒發電企業受到了不必要的影響，給垃圾焚燒發電行業及我國城市生活垃圾處理工作造成了被動。《規定》的公布與實施，將有力避免公眾和媒體對優秀垃圾焚燒發電企業的“誤讀”。
   《規定》既是行業履行環境責任的監考官，也是企業環境友好的見證人。我國垃圾焚燒電廠一般采用BOT模式建設，投資建設運營的費用均由企業承擔，其收益均來自企業對垃圾焚燒發電廠的運營收益，降低排放標準會給企業帶來直接可觀的收益，企業存在違規超排減少環保投入的主觀動機，有的不法企業甚至攫取這種成本優勢并將之轉變為市場競爭優勢，一定程度上在行業內形成了劣幣驅逐良幣的亂象。始于2015年、瘋狂于2016年的垃圾處置費低價競爭,曾經讓整個行業陷于輿論的風口浪尖。2017年生態環境部的“裝樹聯”工作讓企業感到了空前的壓力，一定程度上收斂了低價競爭沖動。《規定》的出臺與實施，將會讓垃圾焚燒處置費回歸到與高質量焚燒相適應的水平。畢竟達標排放的水平需要用真實的運營成績來證明，真實的高質量運營成績是需要相應投入的。
   遵紀守法追求卓越的企業創造出來的環境友好，也將在《規定》出臺實施后得到機制性的可靠見證。《規定》將讓失信違規者寸步難行，讓誠實守信者跨步向前。
   《規定》尊重產業規律與實踐，疏密合理織好人民群眾環境權益保護網,寬嚴相濟督促企業落實環境責任軍令狀。仔細研究《規定》可以發現，《規定》既充分依據現行法規標準，又充分尊重產業規律和企業實踐，同時還具有較強的可操作性。
   將850℃/2S納入到實時在線監測范圍。850℃/2S是垃圾焚燒發電廠控制污染物排放的核心參數，《規定》要求垃圾焚燒廠采取有效措施，確保爐膛焚燒溫度的熱電偶測量均值不低于850℃，此舉有助于公眾直觀了解垃圾焚燒的工藝過程，緩解對焚燒過程不透明的猜疑。
   對于垃圾焚燒發電行業反映的規律性問題和客觀實踐，《規定》予以了充分尊重。對于焚燒爐和自動監測系統因啟停、校驗等正常操作而必然引起的規律性超標數據，《規定》在行業實踐統計的基礎上，明確給出豁免時間，如允許焚燒爐每年的啟爐、停爐和故障，烘爐、停爐降溫時間，及CEMS維護時間等都酌情給出了豁免時間；對于系統、設備因不可避免的故障導致的無數據或數據超標，允許垃圾焚燒電廠通過一定的程序進行標記，在規定的范圍內予以豁免。
   對于認定污染物排放超標違法行為、垃圾焚燒工藝不正常運行違法行為屬實的，按法依規處罰；對于篡改、偽造自動監測數據等逃避監管的方式排放大氣污染物的，按法依規重罰；而對于篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施行為，涉嫌構成犯罪的，則按法依規處以刑罰。違規排放當罰，欺騙造假重罪。
   （作者為中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長）。

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