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垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然舉步維艱 諸多發(fā)展痛點限制行業(yè)發(fā)展
“1988年，我國第一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(300噸/日)投運。截至2018年底,我國投運的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約364座，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到37萬噸/日，穩(wěn)居全球第一，總裝機(jī)約7780MW。”在近日舉辦的“第九屆中國垃圾焚燒發(fā)電論壇暨固廢處理技術(shù)交流會”上，住建部市政公用行業(yè)專家委員會環(huán)境衛(wèi)生專家組成員、中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云介紹。他同時提出，歷經(jīng)30年發(fā)展，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然舉步維艱。
我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)在步入快速發(fā)展軌道的同時，低價競標(biāo)、帶病運行等問題也逐漸暴露，前期資金投入不足、補(bǔ)貼面臨退坡等問題開始制約行業(yè)發(fā)展。
我國垃圾發(fā)電行業(yè)市場規(guī)模：垃圾焚燒產(chǎn)能持續(xù)增長，十三五規(guī)模或達(dá)兩千億
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國生活垃圾焚燒無害化處理能力(僅包含設(shè)定城市)近年來保持了較快增長，截至2017年我國城市生活垃圾焚燒產(chǎn)能達(dá)到29.8萬噸/日，垃圾焚燒處理能力2012-2017年處于持續(xù)高投產(chǎn)狀態(tài)，其中2012-2016年平均年新增產(chǎn)能約為3.2萬噸/日，2017年城市新增垃圾焚燒產(chǎn)能較2012-2016年平均新增產(chǎn)能值提升1萬噸/日，達(dá)到4.2萬噸/日。按照當(dāng)前趨勢及“十三五”規(guī)劃，預(yù)計到2020年，我國垃圾焚燒產(chǎn)能將達(dá)到59萬噸/日。
2006-2020年我國生活垃圾焚燒無害化處理能力統(tǒng)計情況
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國垃圾發(fā)電行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國家“十三五規(guī)劃”，2020年產(chǎn)能達(dá)到59.1萬噸/年，截至2017年底已投運產(chǎn)能為35.2萬噸，假設(shè)2018-2020年平均每年增加8萬噸/年的垃圾發(fā)電產(chǎn)能，可于2020年完成目標(biāo)，綜合考慮工程、設(shè)備以及運營市場，十三五期間垃圾焚燒總市場規(guī)模達(dá)到2438億元。
2016-2020年我國垃圾發(fā)電行業(yè)市場規(guī)模統(tǒng)計情況及預(yù)測(單位：億元)
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
增量轉(zhuǎn)向縣級城市
國家發(fā)改委2012年發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》指出，執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元。引入補(bǔ)貼政策后，政府支付的垃圾處理服務(wù)費和垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費收入成為垃圾發(fā)電企業(yè)收入的兩大支柱來源。
此外，政策層面也對垃圾焚燒提出了要求。《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》提出的垃圾焚燒發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案，明確在30個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)布局529個垃圾焚燒發(fā)電項目，裝機(jī)容量1022萬千瓦。
在政策刺激下，垃圾焚燒發(fā)電項目近年來增長迅速。住建部環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)研究中心副總工劉暢表示，焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模當(dāng)前正持續(xù)擴(kuò)大，市場集中度不斷提高。“目前，我國焚燒發(fā)電行業(yè)有14家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，已運營項目186個，處理能力約24萬噸/日，占全國已建成焚燒設(shè)施處理能力的85.2%，其中12家企業(yè)已經(jīng)完成了資產(chǎn)證券化。”
相關(guān)資料顯示，目前垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在60萬人口以上的地區(qū)，集中在中東部大、中型城市，未來布局預(yù)計將有所轉(zhuǎn)移。“目前，地市一級資源已基本‘瓜分’完畢，2018年上半年，國內(nèi)新增垃圾焚燒發(fā)電廠項目大部分位于三、四線城市，縣一級項目占比較大。垃圾焚燒發(fā)電預(yù)計有3—5年的開發(fā)窗口期，項目特許經(jīng)營權(quán)競爭愈演愈烈。”國家電投山東電力工程咨詢院有限公司高工蓋東飛介紹。
上下游缺錢成難題
多位參會專家表示，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在資金方面“騎虎難下”。其中，補(bǔ)貼退坡的預(yù)期引起行業(yè)擔(dān)憂。徐海云表示：“據(jù)統(tǒng)計，國家可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)千億，補(bǔ)貼作為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的主要收入，延遲發(fā)放或退坡取消將對發(fā)電廠的收入預(yù)期帶來明顯影響，一些經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)影響尤甚。”
據(jù)了解，目前我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)多采用BOT模式運營，企業(yè)投資參與前期建設(shè)，投運后收回成本的方式之一就是補(bǔ)貼。如果補(bǔ)貼退坡，企業(yè)盈利空間壓縮，高標(biāo)準(zhǔn)下投資成本上升，后續(xù)發(fā)展將陷入困境。
此外，前端資金投入不足也掣肘垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“有些地方政府采用低價格中標(biāo)的BOT方式運作，容易造成設(shè)施簡易、配置低端。而且，早期建成的垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾熱能利用效率不足25%，在生產(chǎn)成本年年高漲的情況下虧損嚴(yán)重，是在重蹈小火電發(fā)展的老路。” 中國電機(jī)工程學(xué)會熱電專委會委員陳耀東表示。
值得一提的是，在環(huán)保行業(yè)整體遭遇“寒冬”的背景下，融資也成為垃圾發(fā)電企業(yè)的痛點。有專家表示，目前大型民營企業(yè)的融資成本普遍上升3個百分點以上，中小企業(yè)基本融不到錢。
對于資金問題，啟迪環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司固廢及可再生資源中心副總經(jīng)理王文俠總結(jié)道：“整個垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈都為錢所困。市場競爭加劇、環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下，行業(yè)總體資金投入不足;分級收集、終端集中處置的同時，轉(zhuǎn)運處置成本逐漸加大;可再生能源發(fā)展基金缺口越來越大。同時，技術(shù)工藝、排放控制問題凸顯、監(jiān)管力度不夠、信息不透明等問題制約著行業(yè)的健康發(fā)展。”
提升熱值是關(guān)鍵
2016年，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》明確指出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同種類型垃圾處理，形成一體化項目群，降低選址難度和建設(shè)投入。
據(jù)了解，我國垃圾具有含水率低、熱值低、成分復(fù)雜等特點，建立垃圾分類提高垃圾發(fā)電熱效率成為行業(yè)共識。蓋東飛表示，垃圾分類是降低垃圾發(fā)電運維成本的方式之一，將含水率高的餐飲垃圾及不易燃燒垃圾等進(jìn)行篩選分類，從源頭上樹立垃圾分類觀念及意識。
對此，錦江環(huán)境技術(shù)總監(jiān)方朝軍認(rèn)為，對相應(yīng)小型火電廠的垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行改造升級換代，利用余熱資源可延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，如打造園林綠化植物培育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光等工程。“同時，建立區(qū)域化清潔能源轉(zhuǎn)化中心，以地級市為例，對周邊200公里以內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行分選，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。”
徐海云指出，垃圾焚燒企業(yè)仍要全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項任務(wù)。“政府方面，可在生活垃圾焚燒發(fā)電電價補(bǔ)貼總額保持基本不變的情況下建立退出機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先退出，比如可以讓人均GDP超過2萬美元的城市優(yōu)先退出，優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)獲得垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼。”
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