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| 生活垃圾焚燒發(fā)電排放監(jiān)測(cè)升級(jí)：賦能合規(guī)者、讓犯規(guī)者無處遁形！ |
| （時(shí)間:2019-12-3 10:39:25） |
12月2日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”)，環(huán)境執(zhí)法部門將可以通過自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，查處垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境“違章”行為，這使人聯(lián)想到了電子眼的交通執(zhí)法，讓漠視交通規(guī)則的駕駛?cè)诵闹锌傆幸桓t線，讓違章駕駛者無處遁形膽戰(zhàn)心驚，增加了行人、非機(jī)動(dòng)的交通安全感，讓遵章駕駛?cè)烁影踩珪惩ā?
毋庸置疑，“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”也將刺痛“違規(guī)焚燒”企業(yè)的利益，成為保護(hù)鄰近居民和公眾生活環(huán)境免受“違規(guī)焚燒”侵害的堅(jiān)盾，為守法爭(zhēng)優(yōu)“合規(guī)焚燒”的企業(yè)提供強(qiáng)有力的保障。
九層之臺(tái)，起于壘土。
“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”成于此時(shí)，卻始于早前，2014年頒布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）；2016年1月1日開始實(shí)施GB18485-2014；2017年在行業(yè)全面推行“裝樹聯(lián)”工作；2018年第一次部常務(wù)會(huì)審議并原則通過了《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，明確“治理垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容”；及至今天“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”的頒布實(shí)施，層層推進(jìn)、久久為功的堅(jiān)持就是為了城鄉(xiāng)居民生活的美好環(huán)境。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”無疑是刺痛“違規(guī)焚燒”企業(yè)的“利矛”。
任何行業(yè)都有投機(jī)僥幸者，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)也不例外。“非不能也，是不為也”是垃圾焚燒發(fā)電廠開展高標(biāo)準(zhǔn)排放工作的結(jié)論，個(gè)別企業(yè)之所以敢于“違規(guī)焚燒”，究其原因無非有三，一是因?yàn)槔妫廴疚锓乐涡枰罢娼鸢足y”的投入；二是違規(guī)焚燒難發(fā)現(xiàn)；三是違規(guī)焚燒處罰少處罰輕。
觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，更何況獲得利益基本不用付出代價(jià)。30年來，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷了“不負(fù)責(zé)任”的排放高標(biāo)準(zhǔn)“衛(wèi)星上天”、沒有底線的低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)砸地、“粉飾”華麗的宣傳數(shù)據(jù)和經(jīng)不起飛行檢測(cè)的結(jié)果等異象，但幾乎沒有垃圾焚燒發(fā)電廠因?yàn)椤斑`規(guī)焚燒”關(guān)門下課（特指建成投運(yùn)電廠，不包括因鄰避運(yùn)動(dòng)停建未投部分）。究其原因，就是苦于沒有權(quán)威可信可操作的“合規(guī)焚燒”與“違規(guī)焚燒”的鑒別機(jī)制和處罰“違規(guī)焚燒”的依據(jù)。
“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”的亮點(diǎn)是第五條“生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)”，這也正是“違規(guī)焚燒”、見利忘義企業(yè)的痛點(diǎn)。亮點(diǎn)之所以亮，就在于確保GB18485-2014的高標(biāo)準(zhǔn)在嚴(yán)格監(jiān)管下執(zhí)行，在于環(huán)境監(jiān)管之眼無時(shí)不在，在于環(huán)境執(zhí)法可與“違規(guī)焚燒”行為伴隨產(chǎn)生。痛點(diǎn)之所以痛，在于企業(yè)要克服的不僅僅是僥幸心理，還要克服不規(guī)范運(yùn)行的慣性，甚至是謹(jǐn)小慎微后的失當(dāng)操作也會(huì)被警告、甚至處罰。正如一不留神駕車軋了實(shí)線被電子眼拍攝后也將受到處罰。
僅僅用“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”的執(zhí)法“亮點(diǎn)”刺中企業(yè)違規(guī)焚燒的“痛點(diǎn)”是不夠的，“利矛”所刺，痛徹心扉才能形成強(qiáng)大的震懾力。為此，“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”在第十條、第十一條、第十二條、第十三條，第十四條、第十五條、第十六條、第十七條中分別對(duì)污染物排放超標(biāo)、未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)和工藝、未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行、通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物等環(huán)境違法行為，及按日計(jì)罰、五日升級(jí)、篡改偽造干擾行為零容忍和補(bǔ)貼核減進(jìn)行了明確規(guī)定，用近二分之一的篇幅來強(qiáng)調(diào)違規(guī)焚燒必有后果，后果很嚴(yán)重，甚至有“滅頂之災(zāi)”。
還未真正“亮劍”，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已經(jīng)感覺到了“刀光劍影”。
據(jù)了解，伴隨打造“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”利矛的過程中，我國(guó)投運(yùn)垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合達(dá)標(biāo)率從不足70%上升到了超過90%。
“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”也是保護(hù)鄰近居民和公眾生活環(huán)境的“堅(jiān)盾”。
鄰近居民和公眾之所以過度關(guān)注垃圾焚燒，無非兩個(gè)原因：一是垃圾焚燒設(shè)施是鄰近居民生活的工業(yè)化生產(chǎn)的環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目，二是垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英是強(qiáng)致癌物。雖然這些隱憂可以通過高標(biāo)準(zhǔn)排放“合規(guī)焚燒”適度消解，但“違規(guī)不嚴(yán)查則合規(guī)不美好”的常識(shí)還是讓鄰近居民和公眾不安與恐慌，因?yàn)椤爱嫸苤购Α笔切胁煌ǖ模浴班彵芊礋边\(yùn)動(dòng)頻繁發(fā)生。
為了鑄就保護(hù)鄰近居民和公眾生活環(huán)境的堅(jiān)盾，“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”不僅通過第六條將GB18485-2014中比肩歐盟的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為紅線標(biāo)尺，嚴(yán)格控制垃圾焚燒對(duì)環(huán)境的影響；還通過第七條對(duì)焚燒爐生毒排毒工況予以嚴(yán)格限制，將污染物排放限制措施前移，防患于未然；用第十二條配合第三條第三款堵死了不良企業(yè)制造自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障假象逃避監(jiān)管的漏洞。
堅(jiān)盾所護(hù)力圖周全牢固，“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”發(fā)揮作用后，違規(guī)焚燒的污染再想破盾施害，需要冒著“滅頂之災(zāi)”的極大風(fēng)險(xiǎn)，去博取“微乎其微”的極小概率僥幸。因?yàn)橛兴鶓{仗，鄰近居民和公眾反而可以從容理性地甄別良性企業(yè)和劣質(zhì)企業(yè)，讓垃圾焚燒行業(yè)回歸正常輿論氛圍，遠(yuǎn)離“妖魔化”，為行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”更是守法爭(zhēng)優(yōu)企業(yè)的“賦能站”，讓優(yōu)者更優(yōu)。
典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的利益與行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密捆綁，所以他們既是“合規(guī)焚燒”、守法爭(zhēng)優(yōu)最堅(jiān)定的踐行者，也是“違規(guī)焚燒”、見利忘義最積極的反對(duì)者。他們應(yīng)該是“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”最大的受益者，因?yàn)榻鉀Q“違規(guī)焚燒”難查處、不處罰的難題后，利矛作用一方面會(huì)形成擠出效應(yīng)，將一些無法實(shí)現(xiàn)“合規(guī)焚燒”企業(yè)淘汰出局，另一方面會(huì)迫使那些通過“違規(guī)焚燒”降低運(yùn)行成本的企業(yè)規(guī)范運(yùn)行達(dá)標(biāo)為限，讓所有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)盾作用一方面會(huì)讓臨近居民和公眾變得從容和理性，接受和認(rèn)可“合規(guī)焚燒”、守法爭(zhēng)優(yōu)企業(yè)的努力，另一方面臨近居民和公眾也會(huì)以“合規(guī)焚燒”的效果與其它垃圾處理手段進(jìn)行對(duì)比，分出優(yōu)劣，減少盲目“反對(duì)焚燒”的鄰避運(yùn)動(dòng)。這就是典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)夢(mèng)寐以求的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
另外，“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定”還充分尊重行業(yè)實(shí)踐，對(duì)于一些不可抗力和特殊情況引起的監(jiān)測(cè)值超標(biāo)實(shí)行有限、有條件的豁免：第十條、第十一條、第十二條在亮明紅線不能踩時(shí)，分別對(duì)“啟爐”、“停爐”、“故障”、“事故”、“烘爐”“停爐降溫”、“停運(yùn)”等特殊工況情形，對(duì)不可抗力但提前采取了有效措施控制煙氣中二噁英類污染物排放“爐溫異常”情形；對(duì)每季度不超過三十小時(shí)的“煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）維護(hù)”的時(shí)段情形對(duì)應(yīng)的污染物監(jiān)測(cè)值超標(biāo)、爐溫五分鐘均值低于850℃、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真進(jìn)行豁免。
對(duì)不作為的“違規(guī)焚燒”嚴(yán)防死守，對(duì)不可抗力情形酌情豁免，目的是讓“違規(guī)焚燒”、見利忘義者寸步難行，讓“合規(guī)焚燒”、守法爭(zhēng)優(yōu)者闊步向前，這一切最終是要為老百姓拼出一個(gè)藍(lán)天白云、青山秀水的美好環(huán)境。這也正是垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)所宣傳的初心使命的最好詮釋。
（作者系中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)）
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