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積分兌換是小區(qū)激勵居民垃圾分類的主要模式。
崇外街道新怡家園的垃圾減量志愿者將廚余垃圾運上收運車
奧北中心北區(qū)的“小黃狗”顯示多項回收物已滿
《北京市生活垃圾管理條例》修正案(以下簡稱《條例》)已于11月底表決通過，修改后的《條例》將于2020年5月1日起施行。北京商報記者走訪20余個小區(qū)了解目前北京垃圾分類的現(xiàn)狀，目前一些小區(qū)仍存在居民分類積極性有待提高、依賴二次分揀員、設(shè)備未到位、混裝混運等問題。隨著《條例》規(guī)定的個人不分類罰款、嚴懲混裝混運等強制性措施的到位，部分問題或?qū)⒌玫浇鉀Q。但罰款的執(zhí)法權(quán)、分類質(zhì)量如何量化等具體操作規(guī)范還有待進一步細化。
12月15日，北京商報記者從市城管委獲悉，北京市生活垃圾分類相關(guān)實施細則正在全面完善，如何在5個月內(nèi)做好《條例》施行的準備工作，有待居民和各部門形成合力。
分類執(zhí)行難?
二次分揀，獎罰措施跟進
小李是北京慧忠里小區(qū)的垃圾分類二次分揀員。小區(qū)開始垃圾分類的兩個月來，每天早晨的5點30分到9點、下午的1點30分到4點30分，小李都需要將社區(qū)4組垃圾桶內(nèi)的廚余垃圾單獨分揀至專用垃圾桶，并等待專門收運車運走。
二次分揀是目前一些小區(qū)垃圾分類的主要模式之一。雖然居民尚未做到完全自主分類，但部分小區(qū)的垃圾分類工作已經(jīng)展開——即在后端清運過程中，將廚余垃圾和其他垃圾分開收運。據(jù)市城管委數(shù)據(jù)，全市垃圾分類已經(jīng)覆蓋到60%的生活片區(qū)，224個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中東城、西城、石景山、通州四區(qū)已在12月展開垃圾分類全覆蓋創(chuàng)建工作。為保證清運順利，就只能依賴分揀員對居民所扔垃圾進行二次分類。
北京自2011年開始推行垃圾分類，當時全市1800個試點小區(qū)，已配有1.4萬余名“綠袖標”垃圾分類指導(dǎo)員，但依賴二次分揀員并非垃圾分類落實的長久之計，新修改后的《條例》也明確規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是垃圾分類投放的責任主體。
改變的關(guān)鍵在于提高居民的分類積極性。天通苑地區(qū)保潔綠化大隊負責人楊先生告訴北京商報記者：“小區(qū)分類的問題，主要是居民沒有全部投入，分類很不到位，目前來說95%的居民都沒有分類。”
“怎么讓居民動起來?我們街道用積分兌換生活用品等激勵方式來提高居民的積極能動性。以正面引導(dǎo)為主�！毙陆挚诮值莱枪芸频睦钗臑t認為。李文瀟提及的積分制也是不少小區(qū)用以提升居民分類積極性的模式，例如東城區(qū)幸福社區(qū)推行，只要每天能規(guī)范地分出一斤的廚余垃圾，就能積2分，用來兌換洗衣皂、鋼絲球等生活用品。
幸福社區(qū)在用物美超市“10元優(yōu)惠券”代替生活用品后，居民分類熱情明顯提高;大乘巷教師宿舍社區(qū)則以“宣傳+積分+二次分揀”模式交出了85%居民參與率的答卷。
大乘巷垃圾分類志愿者崔湘文說：“從去年起，社區(qū)開始給居民免費發(fā)放帶二維碼的垃圾袋，二維碼則可以精準對應(yīng)到戶。在二次分揀的過程中掃碼記錄情況。分得好，有積分獎勵，積分累計后可以兌換日常用品;分得不好，一次兩次我們就提醒，三次以上，我們就會上門進行‘家訪’，指導(dǎo)居民進行垃圾分類�！庇捎诰用褡孕蟹诸愘|(zhì)量提高，垃圾分揀員的工作時間也由最初的兩小時，縮減到了目前的40分鐘左右。
宣傳幫助居民認識和學習垃圾分類，在明年5月《條例》實施前將給居民留足學習和嘗試的時間。《條例》正式實施后，對于個人不按照分類要求投放垃圾的行為，遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，由生活垃圾分類管理責任人先進行勸阻，對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責任人應(yīng)當向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告，再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。
北京商報記者也從市城管委宣傳處得知，下一步將有計劃地推進宣傳動員方案。包括生活垃圾分類知識入社區(qū)、入家庭、入單位、入學校。要在明年《條例》正式實施之前，實現(xiàn)宣傳動員覆蓋到每一個社區(qū)。目前，街道和物業(yè)都沒有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)的歸屬仍是下階段《條例》實施的難題。
投放不方便?
設(shè)施標識統(tǒng)一，環(huán)保企業(yè)入局
一些小區(qū)投放設(shè)施尚不規(guī)范，也在一定程度上影響了居民垃圾分類投放的意愿。芳星園二區(qū)的居民王奶奶就認為：“小區(qū)垃圾桶不齊全，很多人進行了垃圾分類，但沒有對應(yīng)的桶盛裝，于是將垃圾直接扔在一旁�！北本┥虉笥浾呦蛭飿I(yè)反映沒有可回收垃圾桶的情況，方莊物業(yè)二分公司相關(guān)人員回應(yīng)稱：注意到了，但一直沒添置。
按照《條例》要求，住宅小區(qū)和自然村，需至少在一處生活垃圾交投點成組設(shè)置廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器;在其他公共區(qū)域可成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器。北京市城管委固廢處處長康凱表示：“生活垃圾容器的標準規(guī)范將根據(jù)12月起實施的《生活垃圾分類標志》標準進行配備或修改，正在使用的垃圾桶將在舊標識上粘貼覆蓋新標識圖案后繼續(xù)使用，在《條例》實施之前都將配備到位�！�
北京商報記者走訪20余個小區(qū)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)已基本完成硬件配備。也有小區(qū)的分類設(shè)施尚不完備，主要問題集中在可回收物的回收裝置上。有的住戶在扔垃圾的時候會刻意將紙板、塑料瓶等一些可回收物品堆放在一旁，方便收廢品者拿取;更多住戶則是將紙板、塑料瓶等可回收垃圾進行存放，到一定量的時候，等待個人上門收取，可賣出一定的價錢。
除了個人自發(fā)收購居民的廢品，也有公司從中發(fā)現(xiàn)商機，和社區(qū)簽訂協(xié)議入局。昊天昊公司就在豐臺區(qū)負責了62個社區(qū)的垃圾分類服務(wù)，居民可以通過微信注冊下單，公司會有專人免費上門回收再生資源�？苫厥瘴镏饕堫悺⑺芰项惣敖饘兕悾悦抗�0.8元價格回收。
昊天昊負責人在接受北京商報記者采訪時談道：“公司主要提供環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)，而垃圾分類只是環(huán)衛(wèi)一體化中的一個環(huán)節(jié)。在收取完可回收物后，進行二次分揀，并將不同類型的可回收物運送到相應(yīng)的終端處理廠，再生產(chǎn)新的材料或產(chǎn)品。公司是通過招投標的方式取得項目運營資格的，目前反饋良好�！�
也有一些小區(qū)引入了智能設(shè)備進行可回收物的收集。如奧北中心北區(qū)門口設(shè)有智能垃圾分類回收機“小黃狗”，居民可通過App投放可回收物，按照重量換錢。北京商報記者在現(xiàn)場看到，設(shè)備顯示，塑料、紙類垃圾都“已滿”。
據(jù)小區(qū)廢品回收人員反映：“機器平時基本沒人用。我們從垃圾桶內(nèi)揀出的可回收物也不會往里丟，因為價格比較低，不如自己賣掉合算�！币灿兄槿耸肯虮本┥虉笥浾咄嘎�，今年初之后“小黃狗”基本已經(jīng)癱瘓了，程序也用不了了。其他的智能設(shè)備也有在談的，如何協(xié)調(diào)利益可能仍存在一些矛盾。
分完一車收?
嚴懲混裝混運，新增就地處理
除了不清楚如何分類、找不到設(shè)備等困惑，北京商報記者在走訪社區(qū)的過程中發(fā)現(xiàn)，居民對垃圾分類最大的質(zhì)疑在于：垃圾分類后，混裝混運的現(xiàn)象如何杜絕?
實際上，《條例》對混裝混運作出了嚴格的規(guī)定。要求收集、運輸生活垃圾的單位應(yīng)當將生活垃圾分類運輸至集中收集設(shè)施或符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對違反規(guī)定的，處罰額度由之前的5000元以上5萬元以下，調(diào)整為2萬元以上10萬元以下。情節(jié)嚴重的，吊銷其生活垃圾收集、運輸經(jīng)營許可證�？祫P也提到，必須全鏈條提升收集作業(yè)管理，樹立垃圾分類管理新形象。
北京商報記者發(fā)現(xiàn)，在此前就展開垃圾分類試點的小區(qū)，成組的垃圾桶邊都設(shè)有專門公告牌，寫著分類、收集等具體負責人的聯(lián)系方式和每種垃圾的收集時間，方便公眾進行監(jiān)督。公告牌顯示，廚余垃圾和其他垃圾由不同的公司、不同的車輛在不同時間進行收集和運輸，一般不會存在混裝混運的現(xiàn)象。
以南鑼鼓巷的平房區(qū)為例，中環(huán)創(chuàng)新公司的劉浩專門負責雨兒胡同的垃圾收運，他于每天上午7點到9點、晚上6點到9點在胡同內(nèi)專門收運居民的廚余垃圾和其他垃圾。將居民分類好的兩類垃圾分別倒入兩個垃圾桶，并給予積分獎勵�？苫厥蘸陀泻灿袑Ｈ嗣刻焐祥T運，交道口街道大概有七、八個人。據(jù)悉，交道口街道平房區(qū)共45條胡同，整體采用定時定點收運工作模式。
出于垃圾減量的目的，也有戶數(shù)較多的社區(qū)直接在社區(qū)內(nèi)安裝了廚余垃圾處理設(shè)施。如在西城區(qū)德勝街道新風街一號院，有專門的垃圾分揀員負責廚余垃圾的分揀，之后將其運至小區(qū)內(nèi)的處理設(shè)備。西山庭院社區(qū)則引入了“有機垃圾消化器”，利用黑水虻幼蟲消化廚余垃圾，并產(chǎn)生有機肥料，用于小區(qū)植物種植，或免費贈予居民。
收集后的垃圾如何處理?北京商報記者實地前往通州的垃圾處理廠進行走訪。通州區(qū)有機質(zhì)資源生態(tài)處理站主要處理通州的餐廚垃圾、糞便及污泥。運載著不同垃圾的車輛有序駛?cè)雽ｉT的輸送間。項目負責人于廣濤告訴記者：“目前，處理站日均處理餐廚垃圾約200噸、糞便約300噸以及污泥約100噸。主要產(chǎn)出品為粗油脂和沼氣，后期將增加沼氣發(fā)電，每天可以產(chǎn)生2.5萬立方米的沼氣，一立方米大概能產(chǎn)生1.7-2度電，除了處理廠自用，剩余的都將輸送至國家電網(wǎng)�！�
處理之后無法資源化利用的殘渣，以及運載其他垃圾的收運車，將駛往通州再生能源發(fā)電廠進行焚燒發(fā)電。作為“終端的終端”，該發(fā)電廠于去年8月正式運行投產(chǎn)，一期共建三條垃圾焚燒線，日均處理生活垃圾2250噸，每年可處理80萬噸生活垃圾。相比于填埋，垃圾焚燒能夠通過發(fā)電的方式再生資源，對環(huán)境危害也更小。
“居民垃圾分類如果做得好，對我們的意義很大。”于廣濤告訴北京商報記者，“運送到我們這里的廚余垃圾就可以減少渣量，降低了處理難度，無法處理的渣是需要再運到垃圾焚燒站進行進一步處理的，理想狀態(tài)下餐廚垃圾的渣量是10%，目前大概在百分之二三十。渣少了，自然運輸成本也可以減少。”
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