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| 固體廢物污染環(huán)境防治法修訂：利在當(dāng)代 功在千秋 |
| （時(shí)間:2020-3-10 8:27:59） |
2017年，我國202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)2億噸且同比仍在增長；一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)13.1億噸；工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4010.1萬噸⋯⋯近年來我國已成為全球垃圾治理壓力最大的國家之一。
治理垃圾還須用重典。現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法于1995年制定，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進(jìn)行了修正。隨著垃圾治理形勢的日益嚴(yán)峻，固體廢物污染環(huán)境防治法急需修訂，在此背景下，2019年6月25日，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案（以下簡稱修訂草案）初次提請十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在向會(huì)議作草案說明時(shí)介紹，2017年全國人大常委會(huì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，認(rèn)為固體廢物污染環(huán)境防治法對防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，但該法中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù)，如排污許可、查封扣押等制度措施需要及時(shí)補(bǔ)充完善，危險(xiǎn)廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，相關(guān)法律責(zé)任有待強(qiáng)化等。
此次修訂工作，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的決策部署，以全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告指出的問題為重點(diǎn)，主要修訂了以下內(nèi)容：一是完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度；二是強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度；三是健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度；四是完善其他固體廢物污染環(huán)境防治制度；五是加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治；六是嚴(yán)格法律責(zé)任等。
在分組審議時(shí)，全國人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志對修訂草案一審稿普遍持肯定態(tài)度，同時(shí)，就固體廢物污染環(huán)境防治原則、進(jìn)一步健全垃圾分類制度、進(jìn)一步健全完善法律責(zé)任等提出了許多有針對性的意見建議。會(huì)后，全國人大常委會(huì)法工委對修訂草案進(jìn)行了廣泛的意見征求，全國人大憲法和法律委、全國人大常委會(huì)法工委還到浙、閩、滬等地調(diào)研⋯⋯
2019年12月23日上午，修訂草案提請十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行二次審議。在分組審議中，修訂草案二審稿獲得全國人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志的一致好評。全國人大代表張雄說，固體廢物污染環(huán)境防治法的修訂利在當(dāng)代、功在千秋。
修訂草案二審稿有何亮點(diǎn)，涉及固體廢物治理的哪些痛點(diǎn)？與會(huì)人員又有何意見建議呢？
近半年來，生活垃圾分類成為國內(nèi)熱潮，2019年7月，上海首先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，隨后，各大城市也紛紛進(jìn)行了探索。“地方對生活垃圾分類制定地方法規(guī)很希望有上位法的支持，所以這部法律出臺越早越好。”竇樹華委員說。
修訂草案二審稿總則明確，國家推行垃圾分類制度。李銳委員說，將生活垃圾分類制度的確立調(diào)整至總則部分，更加突出其重要性，體現(xiàn)了以立法引領(lǐng)垃圾分類新時(shí)尚。
20世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足的狀況，中國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，因此帶來的環(huán)境問題一直存在。修訂草案二審稿明確，國家基本逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施。
塑料是重要的基礎(chǔ)材料，但不規(guī)范處置塑料會(huì)帶來生態(tài)環(huán)境污染，甚至影響公眾健康。修訂草案二審稿明確，國家鼓勵(lì)電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物。
陳竺副委員長在分組審議時(shí)表示，我們要大幅減少快遞行業(yè)塑料制品的使用數(shù)量，同時(shí)大力推進(jìn)開發(fā)對環(huán)境影響較小的替代材料。他建議在草案中專設(shè)條款，對塑料污染問題予以重視和體現(xiàn)。
綠水青山就是金山銀山。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案事關(guān)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。
在分組審議時(shí)，曹建明副委員長指出，固體廢物污染防治是我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。修訂固體廢物污染環(huán)境防治法，對貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重大意義。
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