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| 塑料污染治理：尋找環(huán)境保護(hù)與生活便利的平衡點(diǎn) |
| （時間:2020-9-9 8:48:01） |
自從塑料發(fā)明以來，塑料制品的使用日益廣泛，給人民群眾的日常生活帶來極大方便。但與此同時，塑料污染問題也日益嚴(yán)峻，成為世界各國普遍關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問題。如何在方便生活與環(huán)境保護(hù)之間尋找平衡，成為全世界面臨的共同議題，也是我們每一個人需要深入思考的問題。
今年1月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》印發(fā)實(shí)施，相較于2007年發(fā)布的限塑政策，“新版限塑令”構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通消費(fèi)和末端處置全生命周期的政策體系，提出了塑料污染治理的“中國方案”，開啟了中國塑料污染治理的新征程。為進(jìn)一步落實(shí)“新版限塑令”，近日國家九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，并對禁限管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)界定。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒了國外經(jīng)驗(yàn)，緊抓環(huán)境泄露風(fēng)險大的品種，努力尋求保護(hù)生態(tài)環(huán)境與方便群眾生活的平衡。
抓住痛點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境泄露風(fēng)險大的品種
當(dāng)前，塑料制品種類非常龐雜，在生活中的應(yīng)用也非常廣泛，小到一根吸管、大到一輛汽車，塑料的身影無處不在。近年來，隨著我國再生資源回收利用體系不斷完善，大多數(shù)長消費(fèi)周期塑料制品，如電器電子產(chǎn)品、汽車等所使用的塑料零部件基本能夠得到較好的回收利用。一些短消費(fèi)周期塑料制品，如飲料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用價值較好的品種，也基本能夠得到有效回收利用。但與此同時，再利用價值較低，或者很難進(jìn)行分類利用的品種，就成為塑料污染的主要來源，也是塑料污染治理的關(guān)鍵。
因此，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)緊緊抓住這些環(huán)境泄露風(fēng)險大的品種，重點(diǎn)推動。如厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常難回收。厚度達(dá)標(biāo)的農(nóng)用地膜回收率在工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)能達(dá)到80%左右，而超薄地膜回收率則非常低，長年累積會給耕地質(zhì)量帶來危害。再如，餐飲單位堂食服務(wù)中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，一次性塑料吸管，易混入餐廚垃圾，給餐廚垃圾厭氧發(fā)酵等后續(xù)資源化處置利用帶來困難。一些淋洗類化妝品會添加塑料微珠，塑料微珠隨著污水系統(tǒng)進(jìn)入自然環(huán)境，污染量雖然不大，但可能帶來累積性的環(huán)境影響和危害。
從整體上看，廢棄塑料購物袋等塑料垃圾基本混入生活垃圾處置系統(tǒng)。目前，我國約有45%的生活垃圾進(jìn)行焚燒處置，但仍有一半左右進(jìn)入垃圾填埋場。這些隨著生活垃圾進(jìn)入垃圾填埋場的塑料垃圾需要很長時間才能完全降解，存在較大的環(huán)境泄露風(fēng)險。
對標(biāo)國際，充分借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法
2017年12月，聯(lián)合國通過了一項(xiàng)旨在停止扔棄塑料的決議，200多個國家對該項(xiàng)決議表示支持，各國政府都承認(rèn)有必要清理海洋中大量的塑料垃圾，并減少進(jìn)入消費(fèi)系統(tǒng)的塑料制品數(shù)量。2018年5月，歐盟委員會通過《關(guān)于提請歐洲議會和理事會通過減少特定塑料產(chǎn)品對環(huán)境產(chǎn)生影響的指令》，對常見的一次性塑料制品提出了禁限措施，包括限制在產(chǎn)品中使用微塑料，減少一次性不可降解塑料袋的使用量等，涵蓋的一次性塑料制品包括一次性塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉簽、氣球及托架、塑料餐盒、塑料杯、塑料瓶、煙頭、塑料袋、薯片袋（含糖紙）、濕紙巾以及丟棄的漁具等。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在禁限品種的選擇、禁限范圍確定等方面，基本上與國際通行做法相當(dāng)，體現(xiàn)塑料污染治理的中國擔(dān)當(dāng)。同時，又充分考慮我國的實(shí)際國情，采用了分區(qū)域、分領(lǐng)域、分階段的推進(jìn)模式，構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn)、消費(fèi)流通和處置利用的全生命周期管理政策制度體系，為世界塑料污染治理提供了中國方案。
有抓有放，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾生活需要
塑料污染的治理既要旗幟鮮明地大力推進(jìn)，也要兼顧實(shí)際生活中的可行性，循序漸進(jìn)，有序開展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、精準(zhǔn)管理和動態(tài)管理。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的農(nóng)用地膜，相關(guān)國家規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)早就明令禁止了。一次性發(fā)泡塑料餐具也已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019版）淘汰類產(chǎn)品。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定。如含塑料微珠的日化產(chǎn)品，主要是指沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類化妝品和牙膏、牙粉，暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限范圍。不可降解塑料袋主要是指不可降解塑料購物袋，不包括盛裝散裝食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。在范圍上，2020年底主要是在商場、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣服務(wù)、展會活動等場景禁止使用一次性不可降解塑料袋，暫不涵蓋其他使用場景。
特殊豁免，考慮特殊時期、特殊場景的特殊需要
塑料制品具有方便實(shí)用的特點(diǎn)，在一些特殊時期或特定場景下，具有一定的不可替代性。因此，限塑工作也不能不顧實(shí)際情況搞“一刀切”，需要對特殊情況進(jìn)行適當(dāng)豁免。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在一次性塑料棉簽的禁止使用上，就充分考慮到了醫(yī)療應(yīng)用領(lǐng)域的特殊需求，對醫(yī)療器械類塑料棉簽進(jìn)行豁免。同時，考慮到當(dāng)前疫情防控、防汛救災(zāi)的特殊需要，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免于禁限使用，為特殊時期的特殊需要做出政策靈活安排。
當(dāng)前，塑料的使用非常廣泛，已經(jīng)融入生產(chǎn)生活的方方面面，社會依賴性強(qiáng)。但同時，塑料的使用也帶來了嚴(yán)重的“白色污染”問題。如何平衡兩者之間的關(guān)系，兼顧生活便利與環(huán)境保護(hù)是全社會面對的共同課題，涉及到部分企業(yè)的切身利益，涉及到群眾生活習(xí)慣改變。因此，要做好限塑工作，不僅需要政府積極行動起來，也需要相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任，執(zhí)行好國家有關(guān)規(guī)定，走綠色發(fā)展的道路，更需要廣大社會公眾多一些理解、多一些支持，多一些參與，做到能不用的不用，能少用的少用，踐行綠色生活方式。只有這樣才能形成塑料污染治理全社會共治共享的治理格局，才能確保政策取得好的效果。
作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員
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