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| 加強塑料污染治理 全球攜手正當時 |
| （時間:2020-9-10 8:43:24） |
塑料污染已成為全球范圍內(nèi)最值得重視的環(huán)境問題之一。《科學進展》雜志2017年的一項研究稱，截至2017年中期全球已生產(chǎn)了83億噸塑料；截至2015年，已產(chǎn)生約63億噸塑料廢物，其中約9％已被回收，12％被焚燒，79％累積在垃圾填埋場或自然環(huán)境中。由此引發(fā)的海洋垃圾污染也同樣嚴重，2016年12月第13次《生物多樣性公約》締約方大會發(fā)布了全球海洋垃圾污染研究報告，顯示由于人類每年都往海洋中傾倒數(shù)噸購物袋、漁網(wǎng)和其它塑料廢物，目前塑料廢物已經(jīng)占據(jù)海洋垃圾的3/4，被塑料廢物污染的海洋已經(jīng)使接近400種海洋生物面臨著生存危機。據(jù)2020年7月發(fā)表在英國皇家學會《生物學快報》上的一項新研究顯示，研究團隊在南極土壤中的彈尾蟲體內(nèi)發(fā)現(xiàn)了微量聚苯乙烯碎片，證實微塑料已到達地球上最偏遠地區(qū)的陸地食物鏈。
一、全球面臨塑料污染問題愈加嚴峻，國際社會高度關注塑料污染
海洋垃圾和塑料廢物污染問題是近年來國際組織和會議中重要議題。聯(lián)合國環(huán)境大會（UNEA）高度重視海洋塑料廢物和微塑料問題，其作為全球環(huán)境問題的最高決策機制，主要商討全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展議題并作出決策。為解決塑料污染問題，聯(lián)合國環(huán)境大會在其四屆會議中均針對塑料廢物和海洋微塑料形成會議決議。從第一屆聯(lián)合國環(huán)境大會中強調(diào)對塑料制品污染預防原則的重要性，到第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會上鼓勵減少不必要的塑料生產(chǎn)和使用，國際社會對塑料廢物，特別是海洋微塑料和一次性塑料制品的重視程度越來越高。在2019年3月舉辦的第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，各國審議并通過《海洋塑料垃圾和微塑料》和《治理一次性塑料制品污染》兩項直接針對塑料廢物問題的決議，標志著國際社會在塑料廢物問題上逐步采取切實行動，推動全球性合作的決心，也為各國進一步開展塑料廢物治理指明了方向。
另外，其他多邊組織和框架也對塑料污染給予高度重視。例如，2015年，在德國開幕的西方七國首腦會議峰會（G7 Summit）的共同聲明中提及塑料廢物問題，提出盡可能減少塑料廢物的排放，并探討了開展回收的必要性。2019年12月，亞太經(jīng)合組織（APEC）綠色供應鏈合作網(wǎng)絡會議中提出了“藍色市民”倡議，號召每一位市民要崇尚環(huán)境友好的生活方式，自覺從源頭減少垃圾產(chǎn)生，進而減少海洋垃圾及塑料污染。
二、巴塞爾公約塑料廢物修正案和通過，全球防治塑料廢物污染框架建立
《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》是關于危險廢物和其他廢物最全面的國際環(huán)境協(xié)定，目前共有包括我國在內(nèi)的187個締約國，具有全球普適性，該公約總體目標是保護人類健康和環(huán)境免受危險廢物及其他廢物的不利影響。
2019年5月公約第十四次締約方大會審議通過巴塞爾公約塑料廢物修正案，將不可回收和受污染的塑料廢物列入公約受控范圍。締約國應對其采取源頭減量、環(huán)境無害化管理、越境轉移控制等措施。同時，第十四次締約方大會審議通過《在巴塞爾公約下進一步采取行動應對塑料廢物》，從全生命周期的角度對塑料廢物提出了全球性的管理方案，包括塑料制品綠色設計和綠色生產(chǎn)、塑料廢物越境轉移控制和環(huán)境無害化管理等各方面。《巴塞爾公約》的相關決議使全球塑料廢物管控進入了實操階段，全球防治塑料廢物污染框架基本建立。
三、《通知》“限塑”逐漸成為全球共識，各國紛紛制定出臺禁限令
除國際組織外，多個國家和地區(qū)也制定并頒布了塑料污染治理相關的強制性法律法規(guī)。如2017年，澳大利亞政府通過昆士蘭減少廢物和回收修正案，規(guī)定除了在運輸易腐食物中使用的薄膜袋之外，禁止零售商分發(fā)塑料袋。2018年6月初，繼全面禁止塑料袋后，肯尼亞政府宣布將在2020年6月5日前，在指定“保護區(qū)域”對所有一次性塑料用品實施禁令。2018年10月，英國提出將于2020年4月開始實施對那些制造或進口可再生材料含量低于30%的塑料包裝者征收新稅的措施。2020年1月1日，法國通過《能源轉型促進綠色增長法》的禁塑部分法令，新法案對禁用一次性塑料產(chǎn)品、減少塑料污染等提出了量化目標，對全面禁用一次性塑料產(chǎn)品規(guī)劃了路線圖。2020年3月11日，歐盟委員會通過新版《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿產(chǎn)品全生命周期，將塑料作為七個關鍵領域之一，將對包裝、建筑材料和車輛等關鍵產(chǎn)品的塑料回收含量和廢物減少措施制定強制性要求。2020年6月30日，韓國環(huán)境署發(fā)布塑料限制新令，規(guī)定從6月30日起實行對廢塑料（PET、PE、PP、PS）進口限制。2020年7月1日，日本開始實施有償提供塑料袋的規(guī)定，規(guī)定要求所有零售商店在提供塑料袋時都須收費，塑料袋的價格將由商家自行決定。
四、跟隨國際塑料污染治理步伐，我國“限塑令”政策升級
從2007年我國提出“限塑令”，到2017年提出“禁止洋垃圾入境”，我國持續(xù)關注塑料污染問題。跟隨國際加快治理塑料污染的步伐，2020年1月19日，國家發(fā)展改革委與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（簡稱《意見》）。此次《意見》的出臺，不僅為升級版“限塑令”，其擺脫了以往“價格杠桿”依賴，而且覆蓋范圍更大、可操作性更強。不同于以往政策僅對個別環(huán)節(jié)和個別領域做出規(guī)定，此次《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長效機制。
與全球塑料污染治理關注點類似，《意見》同樣遵循3R原則，旨在從源頭減量、回收以及循環(huán)3條路線來解決塑料制品污染相關問題，即禁限路線、回收路線與替代路線。在禁限路線中，《意見》提出了禁限的范圍，逐步推進源頭減量化的目標，分地區(qū)分步驟開展禁限工作。在回收路線中，《意見》強調(diào)要通過規(guī)范回收、循環(huán)再利用和在重點領域投放回收設施實現(xiàn)塑料污染治理。在替代路線中，《意見》提出推廣應用替代產(chǎn)品相關措施。與此同時，財稅、標準、科技等多方面配套措施也將進一步細化和出臺，形成全民參與、上下聯(lián)動的塑料污染治理體系。在全球治理塑料污染的浪潮中，前浪未遠、后浪已至，解決塑料污染問題，需要全球攜手共同應對。
作者：清華大學環(huán)境學院教授/巴塞爾公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任 李金惠
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