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  如何更好地回收與利用再生資源，怎樣才能提升廚余垃圾的處理能力，讓居民養成分類投放的習慣……去年5月1日《北京市生活垃圾管理條例》正式實施。8個月來，這個一頭連著文明、一頭牽動民生的大問題始終牽系著市政協委員的心，他們走訪調研，建言獻策：設置再生資源投放點、收集點、暫存點，讓建筑垃圾、大件垃圾中的再生資源能收得上來、運得出去……北京市政協十三屆四次會議上，垃圾分類再次成了委員們聚焦的話題。 
  效果 
  400余戶居民堅持垃圾分類20多年 
  在西城區趙登禹路西側，一個很不起眼的老舊小區——大乘巷社區里，400余戶居民已經堅持垃圾分類20多年。“每隔幾米遠就有成組的廚余垃圾、其他垃圾、可回收物桶，可回收物具體分類也很細。更難得的是，在這里，垃圾分類已經融進很多居民的血液里，真的成為了一種自覺行動，甚至有的居民已經搬走了，還每天專門坐車回來當志愿者，堅持桶前值守。”市政協委員、北京工業大學經濟與管理學院教授崔鐵寧還記得，第一次到這里調研時，此情此景讓她印象極深。 
  崔鐵寧告訴記者，她在學校做了幾個與垃圾分類回收相關的科研項目，平時經常帶著學生前往政府部門、居民小區調研，開展問卷調查。“像大乘巷這樣，居民中有人擔當志愿者的角色，營造出共建共治共享氛圍，更有利于垃圾分類的推廣和開展。”崔鐵寧說，為此，她在今年的兩會提案中建議，創新宣傳教育模式，因地制宜營造垃圾分類共建共治共享氛圍，助推居民從“被動分類”逐漸過渡到“主動分類”。創新宣傳模式、加強宣教溝通，建立廣泛的群眾信任，開展共識建設和多元參與網絡體系建設，并根據受眾群體的差異性因材施教。 
  不足 
  建筑垃圾 大件垃圾缺乏足夠暫存點 
  來自民盟界別的市政協委員宋慰祖關注垃圾分類已有十多年的時間，在他看來，當前北京的生活垃圾分類更加準確，廚余垃圾日均分出量也持續提升，在此基礎上，要進一步實現垃圾減量，再生資源的回收與利用是重點環節。   
  宋慰祖介紹，再生資源種類多，回收鏈條長，基本類別就有10種以上，進一步細分能達到幾十種，如果不能實現方便有效的投放、存儲和運輸之間的緊密銜接，則極易混入其他垃圾被焚燒或是填埋，造成資源浪費。 
  通過調查他發現，本市垃圾分類還存在著上門回收服務覆蓋范圍小，再生資源分揀中心建設不足，缺乏足夠的建筑垃圾、大件垃圾暫存點等不足之處。 
  此外，雖然目前不少社區采取了加裝“破袋神器”、增設洗手裝置等方法幫助居民破袋投放廚余垃圾，但在實際操作中還有許多不便之處。 
  圍繞這些不足之處，在本次政協會上多位委員建言獻策。 
  建議 
  完善再生資源回收體系建設 
  “完善再生資源回收體系建設要進一步打通再生資源收、儲、運、用產業鏈條。”宋慰祖表示，首先，增加可回收物品種，細化可回收物的品類，明確哪些物資具有回收價值；其次，設置專門的再生資源投放點、收集點、暫存點，“再生資源要想收得上來、運得出去需要有專門的場所，有了分類暫存的地點或設施才能與分類運輸的車輛銜接。” 
  宋慰祖表示，由城市管理部門搭建平臺，實現街道、社區與再生資源回收企業之間的市場化對接，幫助街道、社區引入第三方企業，“比如發布達標合規的物資回收再利用企業目錄，供街鄉、社區從中選擇，實現精準落地。”宋慰祖說，要推動生活垃圾分類和再生資源回收兩網融合，形成1+1大于2的效能，做到垃圾分類與物資回收再利用兩手抓，兩手都要硬。 
  因地制宜探索廚余垃圾投放方式 
  今年市政協會，朱良委員重點關注廚余垃圾的投放問題，對廚余垃圾投放時是不是必須破袋，他認為不宜“一刀切”式強制要求，各社區應根據自身情況，因地制宜確定廚余垃圾投放方式，并探索廚余垃圾終端處理設施采取機械化手段集中破袋。 
  朱良說，北京實施垃圾分類的最終目的是讓分類成為人人自覺的行動，未來如果每個人都能做到自覺分、分得清，那破袋檢查廚余垃圾分類質量就不再是必須環節，可以考慮在廚余垃圾處理廠通過機械化手段集中破袋。 
  朱良調研發現，“其實沒必要一律采取破袋投放的形式，各社區可以根據住戶年齡構成、外出集中時段等多方面情況因地制宜探索投放方式。” 
  加大垃圾分類獎懲力度 
  “北京開始實施垃圾分類之后，前期宣傳力度大、監督及時準確，取得了一定成效，但目前還是有一部分人嫌麻煩不愿意分，或是不會分、分不好，接下來仍要大力提高居民自覺分類意識。”市政協委員、北京航天恒豐科技股份有限公司總經理劉海明今年的提案依舊關注垃圾分類，他建議，要完善垃圾分類規章制度，加大獎懲力度，提升居民參與度。 
  劉海明建議，要盡快完善垃圾分類規章管理制度，加大監管，設置獎懲措施，對未按要求進行垃圾處理的現象，要進行處罰或懲戒。對正確分類投放垃圾的個人或企業給予一定積分獎勵，例如實行垃圾分類存折等，“還可以設立監督投訴熱線，讓廣大居民作為監督員，全員參與垃圾分類管理；或是針對街道、社區層面開展垃圾分類考核排名，對垃圾分類開展效果不好的街道、社區加大曝光力度。” 
  市政協委員、海淀區政協副主席兼區總工會主席胡淑彥也建議，要加大對拒不配合垃圾分類居民的處罰力度。將執法權授權下沉到社區物業，由街道授權物業代街道執法，授權物業可以對拒不配合和亂扔垃圾的個人進行處罰，方便物業作為垃圾分類責任人加強對本小區的有效管理，“當然，如果授權物業可對個人進行處罰，那么還應當制定相應的執法規范、取證要求等，對物業公司進行監管。”胡淑彥說。 
  此外，劉海明還建議，要持續開展形式多樣的垃圾分類宣傳活動。比如在社區組織一些有獎競猜科普活動，充分發揮“小手拉大手”作用，讓孩子擔任垃圾分類小小監督員，讓學生從小養成好習慣，將垃圾分類的意識帶入每個家庭中。 
  馬上就訪 
  可回收物指導目錄近期將發布 
  針對市政協委員提出的關于再生資源回收體系建設的提案，記者專訪了市城市管理委固廢處調研員吳潤江。他告訴記者，目前，市城市管理委正在對可回收物的投放、收集、運輸等環節進行綜合部署，今年本市再生資源回收體系建設有望取得重大進展。 
  吳潤江表示，目前北京市可回收物指導目錄已制定完畢，將于近期對外發布。可回收物指導目錄將明確可回收物的基本品類，“只要是在這個指導目錄范圍內的，居民都應當投放進可回收物分類設施。同樣，在目錄范圍內的，企業也需要按規定進行回收，不能以低值為由拒收。”吳潤江告訴記者，可回收物指導目錄的內容相對比較全面、細致，除了常見的品類外，還包括了廢棄電器電子產品，紙基復合類的外包裝，如牛奶盒等。玻璃、泡沫塑料、廢舊衣物以及一些廢舊家具等低值可回收物，也將列入回收目錄，促進可回收物應分盡分、應收盡收。 
  針對再生資源投放、暫存場所的問題，吳潤江說，《北京市生活垃圾管理條例》中提到，一個居住小區應至少具備一處可回收物交投點，以前這個交投點可能就是一個藍色的可回收物桶，今年，這項規劃也將“升級”。目前本市正在對生活垃圾分類驛站進行改造提升，使之具備可回收物交投功能。預計今年年內，本市將完成600座分類驛站的新建和改造任務，改造后全市具備可回收物交投功能的分類驛站將達到1600座左右。“我們也鼓勵已經引入再生資源回收企業的小區推廣預約上門有償回收。”此外，小區也可采取設置流動交投點的形式，比如劃定某一處區域，在特定的時間段內，居民可以來此投放可回收物；或是安排流動收集車，定時定點前往小區內收集居民家中的可回收物。 
  根據此前規劃，本市將在除東城、西城、石景山外的每個區至少建立一處再生資源分揀中心，目前選址規劃工作也已基本完成。每個街道、鄉鎮還將至少設置一處可回收物中轉站，以滿足可回收物暫存、運輸甚至初步分揀處理的需求。“根據各個街道、鄉鎮的情況不同，這項規劃也不是一成不變的，如果街道、鄉鎮的面積較小，人口較少，相鄰幾個街道鄉鎮共用一個中轉站也可以。這項改造預計也將在今年年內完成。”吳潤江說。 
  此外，本市還將搭建居民端與再生資源回收企業間的溝通平臺，成立產業聯盟，由聯盟或社會團體制定或發布再生資源回收企業推薦目錄，將愿意承擔垃圾分類、垃圾減量社會責任，信譽好、能力強的企業納入推薦目錄，當社區有需求引入第三方企業時可供選擇。