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“如期完成100項(xiàng)年度任務(wù)，55項(xiàng)指標(biāo)取得預(yù)期成效，其中15項(xiàng)指標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，9項(xiàng)指標(biāo)國(guó)際先進(jìn)。”近日，廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局公布了“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的階段性成果。
據(jù)了解，深圳市國(guó)土面積約1997平方公里，管理人口卻超過2000萬，各類固體廢物（以下簡(jiǎn)稱“固廢”）每天產(chǎn)生量高達(dá)44萬噸，固廢治理顯得尤為迫切。因此，深圳市自2019年入選“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以來，積極探索“治廢”新路徑，力爭(zhēng)將深圳打造成為超大型城市固廢治理樣板。
統(tǒng)籌保障：四大體系“四輪”驅(qū)動(dòng)
“成立全市‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記親自任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位‘一把手’為成員，全市上下‘一盤棋’推進(jìn)建設(shè)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)李水生介紹。在深圳，“無廢城市”建設(shè)工作被擺在了全市工作的突出位置，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)。
為確保工作落細(xì)落實(shí)，深圳市高標(biāo)準(zhǔn)制定試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，構(gòu)建十大體系，安排100項(xiàng)任務(wù)，并按“臺(tái)賬化、項(xiàng)目化、數(shù)字化、責(zé)任化”要求，分解落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。同時(shí)，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，制定組織實(shí)施、考核評(píng)估等9項(xiàng)工作制度，一方面明確各部門固廢管理責(zé)任，另一方面全面協(xié)同各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)，動(dòng)態(tài)實(shí)施評(píng)估。
此外，深圳市深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立“制度、市場(chǎng)、技術(shù)、監(jiān)管”四大體系進(jìn)行“四輪”驅(qū)動(dòng)。“我們利用‘特區(qū)立法權(quán)’優(yōu)勢(shì)，在制度方面，將生產(chǎn)者、產(chǎn)廢者責(zé)任延伸制納入法治框架，編制4部地方法規(guī)和3部地方規(guī)章，出臺(tái)77份政策文件，用制度助力‘治廢’。”李水生介紹。
在市場(chǎng)方面，強(qiáng)化政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，系統(tǒng)打造綠色金融服務(wù)體系。積極培育本地固廢利用處置企業(yè)131家，財(cái)政補(bǔ)貼52億元收運(yùn)處置生活垃圾、市政污泥、醫(yī)療廢物，激發(fā)固體廢物各類市場(chǎng)活力。
在技術(shù)方面，新增51項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新25項(xiàng)科技攻堅(jiān)技術(shù)，其中3項(xiàng)技術(shù)榮獲2020年度廣東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，5項(xiàng)技術(shù)入選國(guó)家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)先進(jìn)適用技術(shù)目錄。
在監(jiān)管方面，建立市-區(qū)-街道三級(jí)巡查執(zhí)法體系，創(chuàng)新環(huán)保主任、環(huán)保顧問等制度提高企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管水平。
源頭減量：“綠色產(chǎn)業(yè)+綠色生活”兩手抓
“降低固廢產(chǎn)生強(qiáng)度是無廢城市建設(shè)的核心任務(wù)。”深圳市無廢城市建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。為全力推進(jìn)固廢源頭減量，深圳市聚焦綠色循環(huán)，一手抓綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓綠色生活推廣。
在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，深圳市一方面淘汰低端落后企業(yè)，另一方面以高新技術(shù)為綠色賦能，積極推廣創(chuàng)新減排技術(shù)，其中，深圳市招商工業(yè)集團(tuán)友聯(lián)修船基地采用高壓水刀替換傳統(tǒng)鋼砂除銹的方式，助力一般工業(yè)固體廢物每年減少10萬噸。
與此同時(shí)，大力發(fā)展裝配式建筑，新開工裝配式建筑面積占比達(dá)38%，累計(jì)13個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)省級(jí)示范項(xiàng)目，占全省30%，位居全省第一。此外，推進(jìn)“美麗田園”建設(shè)，秸稈還田利用，實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，農(nóng)膜回收率93%，農(nóng)藥包裝回收處置。
在綠色生活推廣上，深圳市于2020年10月發(fā)布《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，強(qiáng)制實(shí)施生活垃圾分類，在全市設(shè)置2.2萬個(gè)集中分類投放點(diǎn)，聘請(qǐng)2萬名督導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)。截至目前，全市3815個(gè)小區(qū)和1690個(gè)城中村實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，生活垃圾分類回收利用率從30%提升到42%，在全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類中名列前茅。
據(jù)了解，“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)、塑料污染治理升級(jí)行動(dòng)、同城快遞綠色包裝和循環(huán)利用、“光盤行動(dòng)”等也是深圳市推廣綠色生活方式，引領(lǐng)全民綠色行動(dòng)的重要措施。
末端處置：新建投產(chǎn)項(xiàng)目提升本地處置能力
地少人多，產(chǎn)廢量大是深圳的“硬傷”，為實(shí)現(xiàn)各類固廢無害化處置，深圳通過本地處置和外運(yùn)協(xié)同處置的方式已實(shí)現(xiàn)固體廢物100%無害化處置，但本地處置作為最高效的處置手段，仍存在處理處置能力不足問題。
因此，提升本地處置能力顯得尤為重要，這既是深圳固廢治理面臨的最突出問題，也是體現(xiàn)超大型城市和先行示范區(qū)擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵。
深圳市以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，聚集資源，加大投入，新建投產(chǎn)46個(gè)項(xiàng)目，各類固體廢物本地?zé)o害化處置能力提升至每日6.5萬噸，資源化利用能力提升至每日14萬噸，無害化處置能力比試點(diǎn)前增加了一倍以上。
其中，南山二期、寶安三期、東部電廠三個(gè)能源生態(tài)園垃圾焚燒項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新增每日1萬噸處置能力，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒和零填埋；累計(jì)建成24家固定式建筑廢棄物資源化綜合利用設(shè)施，利用處置能力達(dá)到每日12.1萬噸，初步實(shí)現(xiàn)綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展；新增8個(gè)危險(xiǎn)廢物收集和3個(gè)利用處置設(shè)施，全市危險(xiǎn)廢物本地收運(yùn)處置總能力達(dá)到每日2824噸，比試點(diǎn)前增加了31%，本地處置種類達(dá)到41大類，占危險(xiǎn)廢物名錄的89%；新增18座污水處理廠污泥干化設(shè)施，新建華潤(rùn)海豐電廠污泥摻燒項(xiàng)目，摻燒發(fā)電能力達(dá)到每天6000噸，污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)零填埋。
目前，深圳市圍繞六類固體廢物開展綜合治理改革，現(xiàn)已形成生活垃圾“分類收集減量+分類收運(yùn)利用+全量焚燒處置”模式、建筑垃圾“源頭減排+資源化利用+多渠道處置+全過程智慧監(jiān)管”模式、一般工業(yè)固廢“綠色制造+創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用+電子聯(lián)單管理”模式、危險(xiǎn)廢物“標(biāo)準(zhǔn)化貯存間+視頻遠(yuǎn)程執(zhí)法檢查+危險(xiǎn)廢物平臺(tái)交易”模式、市政污泥“廠內(nèi)深度脫水+燃煤電廠摻燒處置+零填埋”模式以及農(nóng)業(yè)廢棄物“美麗田園+農(nóng)膜定點(diǎn)回收+廢棄物循環(huán)利用”模式等一批可以為超大型城市固廢治理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒的示范模式。
閉環(huán)監(jiān)管：科技賦能現(xiàn)代化固廢監(jiān)管
值得一提的是，智慧管控作為建立現(xiàn)代化固廢監(jiān)管的核心，深圳市以科技賦能智慧管理，始終把固體廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)作為智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的核心項(xiàng)目推進(jìn)。
一方面，按照全覆蓋監(jiān)管要求，建成全部固廢種類智能模塊，特別是針對(duì)危險(xiǎn)廢物，智慧監(jiān)管已覆蓋所有產(chǎn)廢企業(yè)，處置企業(yè)全部完成視頻監(jiān)控和車輛GPS+視頻在線監(jiān)管，并通過視頻實(shí)施遠(yuǎn)程檢查督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“不見面”執(zhí)法監(jiān)管，最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，節(jié)省執(zhí)法人力，執(zhí)法人員需求縮減80%，實(shí)現(xiàn)全方位、無死角高效監(jiān)管。
另一方面，按照全流程管控思路，從產(chǎn)廢到運(yùn)輸、處置，全流程電子監(jiān)控，自動(dòng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)分析預(yù)警，全過程智能化閉環(huán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、過程可跟蹤、處置可監(jiān)控。
在深圳市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)文忠說道：“就算試點(diǎn)工作驗(yàn)收通過，也只意味著我市‘無廢城市’建設(shè)工作才正式開始，我們還有很多的工作要做。”根據(jù)深圳市“無廢城市”建設(shè)總體目標(biāo)的要求，深圳到2020年底，要初步形成綠色發(fā)展和生活模式，固體廢物全部無害化處置；到2025年，“無廢城市”主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，固體廢物資源化利用顯著提高；到2035年，“無廢城市”主要指標(biāo)領(lǐng)先國(guó)際先進(jìn)水平，固體廢物源頭減量效果顯著；到本世紀(jì)中葉，“無廢城市”各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先國(guó)際先進(jìn)水平，樹立“無廢城市”國(guó)際標(biāo)桿。
下一步，深圳將進(jìn)一步深化“無廢城市”建設(shè)，加快深汕生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升固體廢物利用處置能力；深入開展各類固體廢物精細(xì)化分類管理，重點(diǎn)提高再生資源回收利用效率；全面推廣“無廢”行動(dòng)，推進(jìn)源頭減量，深度培育“無廢”文化，以先行示范的使命，努力打造超大型城市固廢治理的示范樣板。

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