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| 八成項(xiàng)目環(huán)評(píng)無(wú)需審批 生態(tài)環(huán)境“放管服”提速 |
| （時(shí)間:2018-9-7 10:08:41） |
來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)約八成項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)行了備案制，不再需要審批。生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，將進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，提升環(huán)評(píng)審批效率。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅介紹，環(huán)評(píng)“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得一些進(jìn)展。
他介紹，目前環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可中，已經(jīng)依法取消部門(mén)預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可3項(xiàng)，保留2項(xiàng)。除跨省、跨流域建設(shè)項(xiàng)目，部分新建規(guī)模化石化、化工等污染物排放量較大項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。今年上半年，全國(guó)共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件91686個(gè)，其中生態(tài)環(huán)境部只審批了22個(gè)。
環(huán)評(píng)實(shí)行分類(lèi)管理，分為報(bào)告書(shū)、報(bào)告表和登記表，原來(lái)都是審批制，通過(guò)修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。上半年，全國(guó)備案項(xiàng)目環(huán)評(píng)412864個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)總數(shù)的八成，即現(xiàn)在80%項(xiàng)目環(huán)評(píng)無(wú)需審批。需要審批的9萬(wàn)多個(gè)中，編報(bào)告書(shū)的也只占8%，大大減少了環(huán)評(píng)工作量。
同時(shí)，環(huán)評(píng)審批時(shí)限也大幅壓縮，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
環(huán)評(píng)制度改革是此次印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)中的內(nèi)容之一。在解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)中一些 “慢、難、繁”問(wèn)題方面，意見(jiàn)要求著力壓縮環(huán)評(píng)編制時(shí)間；著力規(guī)范環(huán)評(píng)審批尺度，減少環(huán)評(píng)管理中的自由裁量權(quán)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評(píng)審批的前置條件等；著力簡(jiǎn)化不必要的環(huán)評(píng)內(nèi)容，剝離環(huán)評(píng)中無(wú)關(guān)事項(xiàng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。
在提高環(huán)評(píng)審批效率方面，意見(jiàn)提出強(qiáng)化提前指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目實(shí)施即到即受理，即受理即評(píng)估，評(píng)估與審查同步，開(kāi)辟綠色通道加快辦理，原則上壓縮至法定審批時(shí)限的一半。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)制度的改革，是否會(huì)留下審批不嚴(yán)等隱患？
對(duì)此，崔書(shū)紅表示，這種擔(dān)憂是沒(méi)有必要的。他說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，是優(yōu)化審批制度的重大舉措。這并不意味著可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批就可以開(kāi)工建設(shè)。法律規(guī)定，需環(huán)評(píng)審批而沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，否則屬于“未批先建”。對(duì)“未批先建”行為，法律處罰和對(duì)相關(guān)人員的處分是相當(dāng)嚴(yán)厲的。
“下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”他說(shuō)，一是健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)施排污許可制，對(duì)“未批先建”行為實(shí)行嚴(yán)管重罰；二是創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)方法和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，逐步實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時(shí)的環(huán)境監(jiān)管；三是構(gòu)建全社會(huì)共同參與的環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)境保護(hù)失信個(gè)人、企業(yè)信息納入誠(chéng)信“黑名單”向社會(huì)公開(kāi)，并實(shí)行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。
專(zhuān)家談
補(bǔ)短板增后勁惠民生 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記要求轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府；要清理和規(guī)范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，并多次就深化簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能以及深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革作出重要指示。李克強(qiáng)總理連續(xù)四年召開(kāi)“放管服”改革電視電話會(huì)議，對(duì)“放管服”改革進(jìn)行部署，近期國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、補(bǔ)短板增后勁惠民生推動(dòng)有效投資、支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。
近年來(lái)環(huán)評(píng)“放管服”改革大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)，大限度減少審批，大力壓縮審批時(shí)間，提前介入、主動(dòng)服務(wù)、開(kāi)辟綠色通道，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展。但也要看到，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，面對(duì)一些環(huán)評(píng)中“慢、難、繁”的問(wèn)題，環(huán)評(píng)改革還有不小的空間。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，環(huán)評(píng)篇幅不算大，但內(nèi)容實(shí)在，重在解決問(wèn)題，非常解渴。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》在環(huán)評(píng)管理方式上要求推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從重視項(xiàng)目微觀管理向區(qū)域宏觀管控轉(zhuǎn)變，工作重心加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從大廳接待向“不見(jiàn)面”審批轉(zhuǎn)變；在解決突出制約上要求做到三個(gè)著力，即著力壓縮環(huán)評(píng)編制時(shí)間，著力規(guī)范環(huán)評(píng)審批尺度，著力簡(jiǎn)化不必要的環(huán)評(píng)內(nèi)容；在提高環(huán)評(píng)審批效率上要求實(shí)現(xiàn)三個(gè)強(qiáng)化，即強(qiáng)化提前指導(dǎo)、強(qiáng)化審批服務(wù)、強(qiáng)化分類(lèi)處理，這些舉措必將在擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效果，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)中提供扎扎實(shí)實(shí)的支撐。
進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能
在放上，既要“簡(jiǎn)”，更要“減”。“減”主要是做減法，減少審批事項(xiàng)和自由裁量權(quán)。比如之前登記表從審批改為備案，一下子將80%的項(xiàng)目從審批管理中解放出來(lái)，對(duì)于釋放市場(chǎng)活力乃至釋放環(huán)評(píng)管理人員的監(jiān)管力量都有十分重要的作用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》仍延續(xù)這一改革思路，要求動(dòng)態(tài)修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，就是要進(jìn)一步減少編制報(bào)告書(shū)（表）的數(shù)量；要求健全并嚴(yán)格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動(dòng)清單，就是要進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)審批尺度，減少環(huán)評(píng)管理中的自由裁量權(quán)，杜絕違規(guī)設(shè)置審批前置等。
“簡(jiǎn)”主要是大力簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制，縮短環(huán)評(píng)文件編制時(shí)間。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求完善環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則體系，就是要進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，降低編制難度，把重點(diǎn)聚焦在選址選線環(huán)境論證、環(huán)境影響預(yù)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面；要求細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的管理要求，就是要進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)中重復(fù)性評(píng)價(jià)內(nèi)容；要求落實(shí)新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，就是要在強(qiáng)化公參效力的同時(shí)，適當(dāng)簡(jiǎn)化部分項(xiàng)目公眾參與的程序和形式。
進(jìn)一步深化放管結(jié)合，改革環(huán)評(píng)管理方式
環(huán)評(píng)改革的大方向，既要進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)制度的改革，該改的要改、該放的要放、該簡(jiǎn)的要簡(jiǎn)，同時(shí)也要強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度的嚴(yán)肅性、制約性和剛性，嚴(yán)格依法行政，該嚴(yán)的要嚴(yán)、該管的要管、該查的要查。在“管”上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出了宏觀管理和事中事后監(jiān)管兩頭。
在生態(tài)環(huán)境宏觀管理上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）管控，就是要全面開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，更好地建立基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“游戲規(guī)則”。今年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省（市）加青海省，將初步完成“三線一單”的編制，其余的19個(gè)省（市、區(qū)）今年要啟動(dòng)，明年要基本完成，2020年“三線一單”要全面實(shí)施應(yīng)用。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確要求，省級(jí)黨委和政府要加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。屆時(shí)，將能夠更好地用“線”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理的問(wèn)題；用“單”規(guī)范發(fā)展行為，為盲目、粗放型、破壞性發(fā)展亮紅燈，為滿(mǎn)足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批開(kāi)綠燈。
在事中事后監(jiān)管上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，就是要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大環(huán)評(píng)違法懲戒力度，堅(jiān)決遏制“未批先建”等違法違規(guī)行為；要求加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量管理、強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核，就是要利用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管整體能力；要求加強(qiáng)制度聯(lián)動(dòng)，就是要排污許可證載入環(huán)評(píng)要求，作為企業(yè)守法準(zhǔn)則和監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)，并實(shí)行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒。通過(guò)管得好、管到位為放得更開(kāi)、減得更多奠定基礎(chǔ)。
進(jìn)一步深化優(yōu)化服務(wù)，提高環(huán)評(píng)審批效率
重點(diǎn)是在管理要求和技術(shù)支撐兩個(gè)方面增強(qiáng)指導(dǎo)和支撐。在管理層面的優(yōu)化和服務(wù)方面，一個(gè)大的亮點(diǎn)，就是針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)遇到的突出問(wèn)題，給出了解決方案，為全國(guó)環(huán)評(píng)管理部門(mén)明確了管理要求。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項(xiàng)目，應(yīng)督促項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整選線、主動(dòng)避讓?zhuān)淮_實(shí)無(wú)法避讓的，要求建設(shè)單位采取無(wú)害化穿（跨）越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門(mén)履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施。
此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出主動(dòng)服務(wù)，就是要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)對(duì)接，開(kāi)展重大項(xiàng)目審批調(diào)度，拉條掛賬形成清單，建立今年擬開(kāi)工重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單，逐一對(duì)接環(huán)評(píng)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決對(duì)策建議。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化管理流程，就是要求對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目做到即到即受理，即轉(zhuǎn)辦即評(píng)估，評(píng)估和審查同步推進(jìn)。一些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以在受理前即組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。終的結(jié)果和效果也非常明確，就是審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半左右。
在技術(shù)層面的優(yōu)化和服務(wù)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出生態(tài)環(huán)境部門(mén)要提前指導(dǎo)，就是主動(dòng)指導(dǎo)督促建設(shè)單位在可研階段啟動(dòng)環(huán)評(píng)文件的編制，及時(shí)對(duì)他們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制中的問(wèn)題答疑解惑，壓縮環(huán)評(píng)文件報(bào)審時(shí)間。本來(lái)，編制環(huán)評(píng)文件是建設(shè)單位的主體責(zé)任和市場(chǎng)行為，管理部門(mén)提出要求就可以了，但是這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》非常明確指出，不僅要了解、督促，還要及時(shí)答疑解惑、加強(qiáng)指導(dǎo)，十分鮮明體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出啟動(dòng)“生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)——‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目，優(yōu)化門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和行政審批大廳設(shè)置，全面推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)等，也是從技術(shù)層面為加快實(shí)施環(huán)評(píng)“不見(jiàn)面”審批強(qiáng)化了保障。
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