   備受關注的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》昨天正式公布。攻堅行動方案明確了京津冀及周邊地區秋冬季的空氣質量改善目標，取消了統一的限停產比例，由各地因地制宜根據空氣質量情況，制定錯峰生產時間，嚴禁采取“一刀切”方式。北京、天津、廊坊三市均未設立PM2.5濃度下降比例和重污染減少天數的具體目標，而是要求“持續改善”。針對冬季供暖，方案明確要優化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代，實現增氣減煤。對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，居民原有取暖設施不予拆除。
   京津廊未設具體改善目標
   記者注意到，方案設定的攻堅目標為：京津冀及周邊地區細顆粒物PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數同比減少3%左右。“2+26”城市大部分都設立了各自的改善目標，其中重污染減少的目標具體到天數。如石家莊、保定需同比減少2天，唐山需同比減少1天。北京、天津、廊坊三市均未設立PM2.5濃度下降比例和重污染減少天數的具體目標，而是要求“持續改善”。其余城市中也有一些城市在重污染減少天數中未確定明確目標，如太原、濟南、濱州等，也是要求“持續改善”。
   業內人士告訴記者，北京、天津、廊坊等城市去年秋冬季空氣質量改善很大，如今已經接近了“瓶頸期”，唯有下更大力氣治理，并結合區域聯防聯控才能改善，“現在已經是啃硬骨頭的階段，盲目設定具體目標沒有意義。”
   錯峰生產嚴禁“一刀切”
   記者注意到，攻堅方案設定的攻堅行動時間為2018年10月1日至2019年3月31日，攻堅實施范圍為京津冀及周邊“2+26城市”。
   在嚴控“兩高”行業產能方面，將加大鋼鐵、焦化、建材等行業產能淘汰和壓減力度，列入去產能的鋼鐵企業，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。今年十一起，城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟南、鄭州市制定2020年底前建成區公交車全部更換為新能源汽車的實施方案。
   針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，取消了統一的限停產比例，由各地因地制宜制定錯峰生產時間，嚴禁采取“一刀切”方式。
   氣電未落實取暖設施不拆
   去年秋冬季，京津冀及周邊有的地方因“氣荒”等問題影響取暖。今年的攻堅行動方案明確要求，堅持從實際出發，統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。要優先保障大氣污染防治重點地區天然氣需求，優先推進對城市空氣質量影響大的地區散煤治理。
   各地在優先保障2017年已經開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數。對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。針對冬季天然氣保障方面，方案明確要優化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代，實現增氣減煤。
   重污染實施區域應急聯動
   方案提出，要加強重污染天氣應急聯動。強化省級預報能力建設，今年12月底前，省級預報中心要基本實現以城市為單位的7天預報能力。要統一區域應急預警標準，將區域應急聯動措施納入各城市應急預案。建立快速應急聯動響應機制，確保啟動區域應急聯動時，各相關城市迅速響應、有效應對。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，生態環境部基于區域會商結果，通報預警信息，各相關城市要據此及時發布預警，按相應級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。
   今年9月底前，各城市完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，報生態環境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，揮發性有機物減排比例不低于10%、15%和20%。方案特別指出，細化應急減排措施，要落實到企業各工藝環節，實施清單化管理。
   方案強調，要強化中央生態環保督察和大氣專項督查。將秋冬季大氣污染防治重點任務落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量改善不明顯甚至惡化的地區作為中央生態環境保護督察重點。結合中央生態環境保護督察“回頭看”，重點督察地方黨委和政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督查。要持續開展大氣污染防治強化專項督查，抽調全國環境執法骨干人員，采取定點進駐和壓茬式進駐、隨機抽查與“熱點網格”相結合的方式，確保實現全覆蓋。對發現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理。

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