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   中央第四環(huán)境保護督察組在蘇州張家港市沙鋼集團檢查大氣污染防治情況

 

   督察認為，江蘇省堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進高質(zhì)量發(fā)展為目標，聚焦重點領(lǐng)域、重點問題加大工作力度，整改工作取得顯著進展和成效。例如，完成沿江地級以上集中式飲用水水源地整治；加強太湖治理；整治黑臭水體，遏制非法采砂。全省2017年P(guān)M2.5平均濃度較四年前下降32.9%等。 
   截至2018年8月31日，督察組交辦的3910件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責令整改4051家；立案處罰1706家，罰款30091萬元；立案偵查34件，拘留64人；約談480人，問責614人。 
   督察指出，江蘇省中央環(huán)境保護督察整改工作雖然取得顯著進展，但一些地方和部門思想認識不到位，還存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題。 
   ——一些地方和部門思想認識不到位。江蘇省發(fā)改委對減煤這項重要工作推動不力，對未完成減煤任務(wù)的揚州、淮安2市不僅不予問責，反而給予高分。企業(yè)虛報減煤數(shù)據(jù)情況十分普遍。  
   ——敷衍整改問題比較多見。整改方案要求，完善太湖治理工作督查考核辦法，對未達到國家治理目標的河流“河長”和有關(guān)地方政府，給予通報批評。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，2017年武進港等9條太湖主要入湖河流未達到治理目標要求，但江蘇省僅公開通報考核結(jié)果，未對相關(guān)“河長”及地方政府進行通報批評。無錫江陰市督察整改不到位，仍有62家印染企業(yè)未建設(shè)污水預處理設(shè)施，長期超標納管，江陰市僅要求有關(guān)企業(yè)集中停產(chǎn)一個月以應對督察。  
   2016年督察期間，沙鋼集團因煙塵污染嚴重、違規(guī)堆放鋼渣等問題被群眾舉報。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，張家港市推進整改不力，沙鋼集團污染問題仍然突出，焦爐地面除塵站部分時段不正常運行，煙塵直排，高爐煙塵無組織排放嚴重；百萬噸鋼渣等工業(yè)固體廢物長期堆放在長江岸邊，污染周邊土壤和水體，威脅長江水生態(tài)環(huán)境安全。     
   ——表面整改問題比較突出。徐州市大氣污染十分突出，也是2016年中央環(huán)境保護督察重點關(guān)注的問題。但從2016年督察至2018年3月，徐州市委常委會、市政府常務(wù)會未組織開展專題研究。整改方案要求2017年5月底前完成焦化行業(yè)問題整改，在整改到位前實施停限產(chǎn)，但徐州市直至2018年5月才開始部署相關(guān)工作，11家焦化企業(yè)僅1家完成干熄焦改造，中泰能源等3家企業(yè)在未完成整改情況下違規(guī)生產(chǎn)，2017年全市大氣PM2.5濃度同比上升10%。  
   針對督察指出的違規(guī)占用長江岸線問題，江蘇省組織開展了專項整治行動，但省水利廳、省發(fā)展改革委作為牽頭部門，推進考核弱化，導致專項整治工作不力。督察發(fā)現(xiàn)，泰州市宏大特種鋼機械廠、春江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場等違規(guī)占用長江岸線問題，均未納入整治范圍；揚州市廣進船業(yè)公司位于長江重要濕地，應于2017年11月前取締拆除，但直至“回頭看”時仍未拆除到位。  
   南京市為完成江北新材料科技園污水處理廠達標整治任務(wù)，采取投加活性炭的應急措施進行整改，但對園區(qū)企業(yè)普遍超標納管等根本性問題不予解決，做表面文章，園區(qū)81家化工企業(yè)中，31家未建設(shè)廢水預處理設(shè)施，生產(chǎn)廢水直接納管；部分企業(yè)還通過罐車將化學需氧量濃度高達數(shù)萬毫克/升的化工廢水送至園區(qū)污水處理廠，對該廠正常運行造成巨大沖擊。  
   ——假裝整改問題仍有發(fā)生。江蘇省報稱納入專項整治的118個非法碼頭全部完成整改，但督察發(fā)現(xiàn)，省交通運輸廳作為牽頭部門，履職不力，把關(guān)不嚴。海門市泰山石膏有限公司碼頭應取締關(guān)閉，但南通市港口管理局于2018年1月違規(guī)向其發(fā)放臨時占用岸線許可，并向省交通運輸廳匯報，省交通運輸廳不僅未責令撤銷違規(guī)許可，反而上報已取締關(guān)閉；泰州靖江市焦港服務(wù)站碼頭實際并不存在，但卻虛報納入非法碼頭專項整治清單；蘇中高鑫隆物資中轉(zhuǎn)站碼頭位于長江重要濕地內(nèi)，應取締關(guān)閉，但靖江市仍違規(guī)為其發(fā)放港口經(jīng)營許可證。  
   針對連云港灌云縣化工園區(qū)違反規(guī)劃環(huán)評引入項目問題，督察整改方案要求臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)于2017年5月底前關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，灌云縣列入取締關(guān)閉計劃的42家企業(yè)，21家在2016年就已關(guān)閉，20家以企業(yè)虛假重組、變更營業(yè)執(zhí)照等方式予以保留。鎮(zhèn)江市長期忽視長江豚類自然保護區(qū)保護工作，不但不按要求清理違規(guī)項目，反而頂風而上，督察整改期間又違法侵占保護區(qū)1400畝。南通及啟東兩級海洋漁業(yè)部門于2016年督察后，仍在長江口濕地自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)續(xù)發(fā)13個海域使用許可證。  
   專項督察發(fā)現(xiàn)，江蘇省一些地區(qū)和部門對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)態(tài)度不夠堅決、措施不夠有力，大氣污染治理形勢依然嚴峻。  
   產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整不夠到位。全省鐵路貨運量占比不足3%，主要靠柴油貨車運輸，“公轉(zhuǎn)鐵”工作進展緩慢。常州市經(jīng)信部門和武進區(qū)政府僅靠企業(yè)匯報即認定中天鋼鐵不存在落后產(chǎn)能，導致該企業(yè)2臺75平方米燒結(jié)機未按時淘汰，長期違法生產(chǎn)。鎮(zhèn)江市政府承諾于2016年內(nèi)啟動茂源化工搬遷工作，但長期沒有兌現(xiàn)承諾，企業(yè)搬遷一拖再拖，環(huán)境污染問題突出。  
   工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理不到位。鎮(zhèn)江市碳素行業(yè)煙粉塵污染嚴重，部分企業(yè)收塵措施不到位，無組織排放嚴重。現(xiàn)場抽查鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)飛達碳素有限公司，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)煅燒工序無煙氣收集處理設(shè)施，煙氣直排，物料堆場無防塵措施，廠區(qū)積塵嚴重。“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)艱巨，全省初步排查的散亂污企業(yè)超過10萬家，普遍存在生產(chǎn)工藝落后，治理設(shè)施不健全、運行不到位等問題，環(huán)境污染嚴重。  
   部分區(qū)域揚塵污染嚴重。鎮(zhèn)江市港口碼頭眾多，普遍存在裝卸設(shè)施及堆場防塵措施不到位、揚塵污染嚴重的問題。鎮(zhèn)江港務(wù)集團金港分公司是全市最大的散貨碼頭，堆場面積45萬平方米，鎮(zhèn)江市交通運輸部門雖要求企業(yè)制訂整改方案，但監(jiān)督落實不到位，揚塵污染依然嚴重。鎮(zhèn)江市、淮安市建筑工地揚塵污染嚴重，土方裸露、道路未硬化、車輛沖洗平臺閑置等問題突出。   
   揮發(fā)性有機物污染防控不力。連云港市灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園、鹽城市響水生態(tài)化工園區(qū)等化工園區(qū)企業(yè)廢氣收集處理設(shè)施建設(shè)不到位、運行不正常現(xiàn)象普遍，園區(qū)異味明顯。全省12家石化企業(yè)，仍有9家未按整改方案要求安裝揮發(fā)性有機物環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。   
   督察要求，江蘇省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責任，深化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。要堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，將減煤減化等重點工作落到實處；強化長江大保護，全面控源截污，清理整治違規(guī)占用岸線問題；加強太湖流域水環(huán)境綜合整治，推進湖濱濕地治理恢復；大力打擊非法處置危險廢物等行為，嚴控環(huán)境隱患。要依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于落實責任不力的問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。   
   督察強調(diào)，江蘇省委、省政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。   
   督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交江蘇省委、省政府處理。​​​​