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| 歷時3年的中央環保督察，折射環境治理的難點 |
| （時間:2018-12-13 17:14:15） |
11月26日，隨著第二批督察“回頭看”告一段落，被稱作“環境保護史上最大規模行動”的中央環保督察已經歷時3年，始終保持環境問題高曝光率和高懲罰率的態勢。責令整改、立案偵查、拘留、約談、問責、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環境治理的難點。
從河北的“小試牛刀”，到四批中央環保督察工作結束，再到從年中持續到現在的環保督察“回馬刀”，重壓之下，成效顯著。持續3年的環保督察真正做到了風聲水起，深入到全國各地的邊邊角角。
11月26日，隨著第二批督察“回頭看”告一段落，被稱作“環境保護史上最大規模行動”的中央環保督察已經歷時3年，始終保持環境問題高曝光率和高懲罰率的態勢。
責令整改、立案偵查、拘留、約談、問責、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環境治理的難點。
環保督察進展情況
2015年12月，國務院啟動河北省督察試點，環境保護督察大幕徹底拉開。2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察，截至2017年12月份，中央環保督察已經實現對31個省(區、市)的督察全覆蓋。
環保風暴帶動問責風暴，督察“第一劍”累計受理群眾信訪舉報13.5萬余件，立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元，在邊督邊改過程中共問責黨政領導干部18199人。
為進一步完善督察機制，2018年5月30日至6月7日，首批督察“回頭看”全面啟動，六路督察組陸續完成對河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省區的進駐，并開展三個階段督察工作。
截至7月7日，各督察組交辦的舉報問題，地方已辦結28076件。其中責令整改22561家；立案處罰5709家，罰款51062萬元;立案偵查405件，行政和刑事拘留464人；約談2819人，問責4305人。
2018年10月30日至11月6日，第二批中央生態環境保護督察“回頭看”五個督察組陸續對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個省份實施督察進駐。
截至11月26日，第二批督察“回頭看”也已完成督察任務。各督察組共收到群眾信訪舉報36031件，受理有效舉報27440件，經梳理合并重復舉報，累計向被督察地區交辦轉辦26857件；地方已完成查處10986件，其中立案處罰1741家，罰款12389萬元；立案偵查99件，拘留66人；約談1153人，問責1122人。
近日，第三批環保督察“回頭看”啟動……
從國家高強度、高頻次、高懲罰的環保督察行動，可以肯定，環保督察趨嚴已經成為一種常態。我們應該從害怕督察到歡迎督察轉變，要從督察中看到問題，總結問題，解決問題，最后真正實現山青水綠。
環保督察全覆蓋，摸清污染頑疾的病癥所在
四批環保督察和兩批環保督察“回頭看”實現了全面覆蓋，污染頑疾的病灶也被摸清。督察過程發現，各行各業都存在著突出問題，例如偷排、數據造假、非法填埋、非法堆放等；“回頭看”過程中，發現表面整改、敷衍整改等問題也較為普遍。高曝光率和高處罰率的行業涉及鋼鐵、金屬、水泥、化工以及環保等多個行業，這些也正是環保的薄弱環節。
暴露的典型環境治理問題包括：
一是一些地區大氣和水環境問題突出，大氣污染防治重點工作不到位，一些流域特別是支流污染嚴重，人民群眾反映強烈。
二是環境治理基礎設施建設嚴重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問題普遍，重點督察的30余個城市中每天累計直排生活污水達1200多萬噸。
三是一些自然保護區違規審批、違規建設，還有許多采礦采石采砂造成的區域性生態破壞，以及只開發、不修復等問題較為常見。
四是水資源過度開發，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態、水環境破壞問題多發頻發，在一些地方尚未引起足夠重視。
五是工業污染問題仍然較為突出，一個是工業園區污染問題沒有解決。另一個方面就是，許多地方“散亂污”企業量大面廣、污染嚴重。
六是農村環境問題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環境管理均存在差距，特別是一些地方對農村環境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。
暴露的環境保護工作執行過程中的問題大體包括：
監測數據造假
在環保督察暴露的諸多問題中，數據造假首當其沖，成為曝光和處罰最多的問題。自強化督察啟動以來，各督察組根據高架源排放信息和自動監測系統運行異常線索，對多個城市相關企業實施重點督察，發現多起涉嫌自動監測弄虛作假問題，出現問題最多的領域為大氣和煙氣領域。
有的企業自動監測設施不正常運行、有的稀釋采樣氣體、堵塞檢測口、在檢測點周圍灑水、擅自進入自動監測站房改動儀器參數……為躲避環保督察，這些企業的數據造假招數可以說是極盡“奇葩”之能事。
這些環保督察發現的頑疾也正是環境治理過程中最難啃的硬骨頭。
習近平總書記曾在全國生態環境保護大會上強調，“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。可以說，中央環保督察制度正是環境治理工作的斬污利劍，通過“回頭看”，也真正將環保督察納入法治化、規范化的軌道，成為一項長期的、持續的戰略性工作。對于地方政府和企業來講，應該正確看待環保督察，讓督察行動真正成為倒逼企業轉型升級、地方環境改善的利器。
近年來我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但任務依然艱巨。生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。加快生態文明建設，環保督察力度加大，從環境效果出發對環境企業治理工作提出更高標準。對固廢行業的安全、穩定運營要求相繼提高，高要求下企業需要面對更艱巨的挑戰。
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