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| 環(huán)保失信企業(yè)聯(lián)合懲戒執(zhí)行難，環(huán)保公益組織呼吁完善政策 |
| （時(shí)間:2019-6-12 11:09:20） |
環(huán)保失信企業(yè)按聯(lián)合懲戒規(guī)定不能享受增值稅優(yōu)惠政策，日前，公益組織“上海青悅”（上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術(shù)服務(wù)中心）在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各地稅務(wù)部門(mén)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的溝通等各種原因，導(dǎo)致稅務(wù)部門(mén)未能完全發(fā)現(xiàn)并停止不符合環(huán)保要求企業(yè)的退稅，同時(shí)，環(huán)保聯(lián)合懲戒措施在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在各地對(duì)政策解讀不一致等情況。
6月10日，“上海青悅”相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)建議，財(cái)政部及國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)部門(mén)能夠研究資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及環(huán)保聯(lián)合懲戒措施在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，完善相關(guān)規(guī)定，以便地方稅務(wù)部門(mén)能夠更好執(zhí)行。
4省市已追繳稅款過(guò)億元
根據(jù)《財(cái)稅〔2015〕73號(hào)》和《財(cái)稅〔2015〕78號(hào)》中相關(guān)規(guī)定：已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外）的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受增值稅即征即退政策。2016年31個(gè)部委的聯(lián)合信用懲戒備忘錄（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào)），也明確列出了稅務(wù)領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)保失信企業(yè)的具體聯(lián)合懲戒措施。
“上海青悅”自2018年9月起，對(duì)全國(guó)各地區(qū)公開(kāi)的2017年享受資源綜合利用和新型墻體材料增值稅即征即退優(yōu)惠的落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，并向相關(guān)省（市、區(qū)）逐一提交了建議信。截至目前，內(nèi)蒙古，湖北，江蘇，北京4省市已根據(jù)建議信中附帶的環(huán)保失信企業(yè)名單累積追繳稅款過(guò)億元。
“在對(duì)各地稅務(wù)局落實(shí)上述規(guī)定的情況進(jìn)行檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方的稅務(wù)局沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，或者在我們幫助他們指出問(wèn)題后，仍拖延答復(fù)，回避問(wèn)題。”“上海青悅”負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前內(nèi)蒙古，湖北，江蘇，北京4省市已明確答復(fù)并公開(kāi)了稅款追繳情況，但仍有浙江、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)大省還未針對(duì)建議信中指出的問(wèn)題予以答復(fù)。
“上海青悅”建議國(guó)家稅務(wù)總局能夠督導(dǎo)這些稅務(wù)部門(mén)落實(shí)自身責(zé)任，認(rèn)真處理并答復(fù)我們指出的問(wèn)題。同時(shí)，在今后開(kāi)展定期的檢查，核實(shí)地方稅務(wù)部門(mén)對(duì)于該項(xiàng)政策的執(zhí)行情況。
研究調(diào)整優(yōu)化政策
實(shí)際上，由于各地稅務(wù)部門(mén)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的溝通等各種原因，導(dǎo)致稅務(wù)部門(mén)未能完全發(fā)現(xiàn)并停止不符合環(huán)保要求企業(yè)的退稅。同時(shí)，環(huán)保聯(lián)合懲戒措施在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在各地對(duì)政策解讀不一致、執(zhí)行難等情況。
6月10日，國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局（簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇稅務(wù)局）在回函中稱(chēng)，該局對(duì)建議信中列舉的207戶(hù)企業(yè)逐一核查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題企業(yè)151戶(hù)，其中已有部分企業(yè)在本次核查前，稅務(wù)部門(mén)事前已自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行了處理；不需取消優(yōu)惠資格56戶(hù)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)已全部下發(fā)稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)，取消享受增值稅即征即退優(yōu)惠資格，并已追繳稅款7901.09萬(wàn)元。
不過(guò)，江蘇稅務(wù)局在回函中同時(shí)指出，核查處理過(guò)程中，部分納稅人反映對(duì)環(huán)保部門(mén)的處罰及追繳存在異議，認(rèn)為環(huán)保處罰的主體、項(xiàng)目、內(nèi)容等存在問(wèn)題、處罰的時(shí)間存在爭(zhēng)議，一些納稅人已提請(qǐng)行政復(fù)議或其它司法程序。
江蘇稅務(wù)局表示，為落實(shí)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家推出了資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入。一些資源綜合利用項(xiàng)目技術(shù)要求高，資金投入大，生產(chǎn)加工工藝處于逐步提高完善中，環(huán)保部門(mén)對(duì)一些階段性問(wèn)題的小額處罰，企業(yè)是接受的，但對(duì)于因小額環(huán)保處罰而造成不能享受稅收優(yōu)惠，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，存在較大抵觸情緒。
在追繳稅款過(guò)程中，江蘇稅務(wù)局還發(fā)現(xiàn)部分資源利用企業(yè)目前效益較差，資金困難，短期無(wú)力補(bǔ)繳稅款。“當(dāng)?shù)卣啻闻c稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)，在目前減稅降費(fèi)大環(huán)境下及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)社會(huì)的要求下，考慮企業(yè)困難以維持好企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為先，制定分期入庫(kù)計(jì)劃。不能因簡(jiǎn)單粗暴追征和執(zhí)行稅收強(qiáng)制造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉。”
江蘇稅務(wù)局表示，將積極向上級(jí)部門(mén)反映，建議充分考慮資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行過(guò)程中的情況和問(wèn)題，研究對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
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