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| 環(huán)保PPP模式大熱并非偶然 收費(fèi)機(jī)制難題仍待解決 |
| （時(shí)間:2019-8-21 10:34:44） |
在水污染、霧霾等環(huán)境問題突出，環(huán)境治理急需資金支持的今天，PPP作為一種能夠有效融資的模式被推廣，那么，它的發(fā)展將如何呢？剛剛上任的全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞對(duì)于環(huán)保PPP發(fā)展有深刻的體會(huì)。他指出今天環(huán)保PPP的大熱，并不是一個(gè)偶然，而是社會(huì)發(fā)展的必然。對(duì)于疾速前行之后，環(huán)保PPP的“疲態(tài)”漸現(xiàn)，他說，這是目前與其配套的政策缺失造成的結(jié)果，還有待進(jìn)一步完善。
環(huán)保三大戰(zhàn)役打響，短期內(nèi)，三大領(lǐng)域的污染防治投資規(guī)模將達(dá)到8萬億至10萬億元。
在巨大的資金需求面前，政府讓位市場(chǎng)，一系列利好政策引導(dǎo)下，社會(huì)資本開始蜂擁環(huán)保領(lǐng)域，PPP一時(shí)間成為環(huán)保企業(yè)“跑馬圈地”的有效手段。然而，疾速前行之后，環(huán)保PPP的“疲態(tài)”漸現(xiàn)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)保PPP項(xiàng)目也開始從狂熱追求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹?jǐn)慎、冷靜。對(duì)于即將到來的“十三五”，大小環(huán)保企業(yè)又該如何把握住適合自己的發(fā)展機(jī)遇呢？
作為剛剛上任的全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞對(duì)于環(huán)保PPP發(fā)展有深刻的體會(huì)。就人們關(guān)心的問題，趙笠鈞做了詳細(xì)的解答。
談環(huán)保PPP模式探索政策配套待完善
近年來環(huán)保PPP大熱，這是政策推動(dòng)使然，還是社會(huì)發(fā)展的必然？
趙笠鈞：首先PPP模式本身是社會(huì)發(fā)展的必然，因?yàn)镻PP是指公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過專業(yè)化的公司來提供更有品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，公眾對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)追求更好的品質(zhì)、服務(wù)訴求，必然會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向社會(huì)化、市場(chǎng)化開放。
環(huán)保PPP也是一個(gè)政策推動(dòng)的必然，因?yàn)榄h(huán)保市場(chǎng)是政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，加之環(huán)境問題欠債太多，要想在短時(shí)間之內(nèi)解決，政府在資金上肯定有需求。
所以，今天環(huán)保PPP的大熱，并不是一個(gè)偶然，而是社會(huì)發(fā)展的必然。
PPP并非新鮮的事物，既然是發(fā)展的必然，那么，從近年發(fā)展來看，環(huán)保PPP發(fā)展模式是否已經(jīng)成熟？
趙笠鈞：PPP在國(guó)外有廣泛的實(shí)踐，中國(guó)也在很多領(lǐng)域進(jìn)行了探索，并有成功的實(shí)踐，財(cái)政部公布的兩批PPP示范項(xiàng)目共有200多個(gè)，其中環(huán)保類的項(xiàng)目達(dá)到160多個(gè)，環(huán)保項(xiàng)目占了很大的比例，這是當(dāng)下民眾對(duì)環(huán)境治理的渴望和政策推動(dòng)的結(jié)果。
然而，PPP模式雖然在其他一些領(lǐng)域已較為成熟，相關(guān)機(jī)制也較為清晰，但是在環(huán)保領(lǐng)域仍然缺乏很明確的收費(fèi)機(jī)制。比如，河道治理屬于基于效果的環(huán)境服務(wù)，治理效果如何評(píng)測(cè)，政府應(yīng)該怎么付費(fèi)，基于什么付費(fèi)等都是新的問題。還有一些公益性環(huán)保服務(wù)，比如建公園、濕地等，沒有現(xiàn)成的收費(fèi)機(jī)制，甚至連效果評(píng)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和體系可能都沒有，在此情況下，環(huán)保PPP中更顯出了政策配套上的一些缺失。
當(dāng)然，這也很正常，模式的探索、政策的配套都需要一個(gè)過程。
近期，環(huán)境商會(huì)在對(duì)環(huán)保PPP進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)收賬款延期或不足額支付、邊界模糊責(zé)任界定難等六大類問題，如何破解這些問題呢？
趙笠鈞：收款難其實(shí)是以前BOT項(xiàng)目的問題，從污水、垃圾處理等行業(yè)上市公司的情況看，應(yīng)收賬款平均占到收入的50%。這一現(xiàn)狀，實(shí)際上說明了這些行業(yè)收款相對(duì)不容易，要解決這方面的問題，我認(rèn)為，需要做到“選得對(duì)，管得嚴(yán)，做得好”。選得對(duì)，就是要為對(duì)的客戶服務(wù)，所謂對(duì)的客戶，就是真正愿意為環(huán)保花錢的對(duì)象；管得嚴(yán)，是指一旦跟客戶簽訂了合同，就要嚴(yán)格履行；做得好，就是交付給客戶的成果品質(zhì)要好。
環(huán)保企業(yè)收不到錢，無非就是這三點(diǎn)出了問題。其實(shí)，我一直在呼吁整個(gè)行業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)持做對(duì)的事情，為對(duì)的客戶服務(wù)，對(duì)那些不想踐行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)，應(yīng)該倒逼他們快點(diǎn)改變。
談發(fā)展機(jī)遇國(guó)企可借環(huán)保PPP突圍
您提到環(huán)保PPP是社會(huì)發(fā)展的必然，但是，國(guó)有企業(yè)的布局明顯較快，相對(duì)于資本雄厚的國(guó)有企業(yè)而言，小型的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)如何把握PPP發(fā)展機(jī)遇呢？
趙笠鈞：近年來，大型國(guó)企簽約的環(huán)保PPP項(xiàng)目比較多。之所以簽下這么多項(xiàng)目協(xié)議，是因?yàn)檫@些國(guó)企面臨嚴(yán)重的轉(zhuǎn)型壓力，所以他們要找到新的突破口，新的業(yè)務(wù)方向，環(huán)保成其方向之一。
對(duì)于大型非環(huán)保企業(yè)簽約環(huán)保項(xiàng)目的現(xiàn)象，這些大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于整個(gè)流域的綜合治理、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等。但是，具體到如何實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，建立區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)，他們并不具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。所以，需要更多專業(yè)化的環(huán)保公司為他們提供專業(yè)的服務(wù)，為此，這些大型企業(yè)就會(huì)尋求對(duì)小型環(huán)保企業(yè)的并購(gòu)或合作，這樣一來，在這些大型企業(yè)周圍就會(huì)逐漸團(tuán)結(jié)起更多、更專業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域的環(huán)保公司。
對(duì)“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展您有什么樣的研判，PPP將扮演什么角色？
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