   9月3日下午,北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布,2019年8月細顆粒物(PM2.5)月均濃度23微克/立方米,1-8月平均濃度降至42微克/立方米,兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來歷史同期最低。
   以PM2.5為代表的大氣主要污染物濃度持續(xù)下降,是北京市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)文明水平全面提升的一個縮影。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,北京市高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作,新中國成立70年以來,首都生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)飛速發(fā)展,取得了長足進步。特別是黨的十八大以來,深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京的重要講話精神,堅持新發(fā)展理念,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,在經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的同時,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)改善,生態(tài)文明水平全面提升,廣大市民的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感不斷增強。
   久久為功,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
   “人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。70年來,北京作為國家的首都、國際化大都市,經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展,與此同時,北京市堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
   空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年北京市空氣中的二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)濃度分別為6、42和78微克/立方米,與歷史高值的1998年相比分別下降95.0%、43.2%、58.5%,均創(chuàng)新低;特別是SO2濃度從2004年起開始穩(wěn)定達到國家標準,目前已連續(xù)兩年保持“個位數(shù)”。2013年開始監(jiān)測PM2.5以來,PM2.5濃度連年下降,2018年比2013年下降43%,達到51微克/立方米;2019年1-8月PM2.5平均濃度為42微克/立方米,同比下降14.3%。
   水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有進。密云水庫等主要集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到國家標準;河流、湖泊水質(zhì)穩(wěn)步改善,2018年全市Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)河長占監(jiān)測總長度的54.5%,劣Ⅴ類水質(zhì)河長占比由“十二五”末的44.5%降低到21%。
   生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持在“良”的等級;2018年全市森林覆蓋率達到43.5%。
   砥礪奮進,生態(tài)文明水平全面提升
   “生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”。北京市生態(tài)環(huán)境保護工作從1971年開始起步并快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來,北京市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京的重要講話精神,踐行綠水青山就是金山銀山理念,生態(tài)文明水平全面提升。
   體制機制不斷完善。北京市生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得累累碩果,根本原因是黨中央的堅強領(lǐng)導,關(guān)鍵在市委市政府的決策部署,最重要的是全市上下凝心聚力、扎實工作。在組織機構(gòu)上,從1979年市環(huán)保局成立到2018年市生態(tài)環(huán)境局掛牌,北京市生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)了從無到有、從小到大、由弱到強的轉(zhuǎn)變。在體制機制上,從1985年成立的北京市環(huán)境保護委員會,到2019年的市委生態(tài)文明建設(shè)委員會,黨對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導不斷加強。在隊伍建設(shè)上,從環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法隊伍擴展到環(huán)境督察、環(huán)保警察隊伍,逐漸鍛煉出一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)保鐵軍。在治理體系上,從政府“單打獨斗”,逐步發(fā)展到黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主責、公眾參與的“社會共治”局面,形成了齊抓共管的格局。
   減量發(fā)展有效落實。緊緊圍繞“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位,以資源環(huán)境承載能力為硬約束,切實減重、減負、減量發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草,全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),逐步建設(shè)形成各級各類自然保護區(qū)21個;劃定4290平方公里生態(tài)保護紅線,占市域總面積26.1%,并實施最嚴格的保護,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;實施新一輪百萬畝造林綠化,拓展綠色生態(tài)空間。
   污染防治深入推進。從生產(chǎn)領(lǐng)域到生活領(lǐng)域,從城市環(huán)境到農(nóng)村環(huán)境,從本地治理到區(qū)域協(xié)同,北京市生態(tài)環(huán)境保護逐步從末端治理走向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等源頭控制,從工程減排走向工程與管理減排并重。聚焦燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵等重點領(lǐng)域,持之以恒開展大氣污染治理;深入實施污水治理和再生水利用,有效保障飲用水源安全,逐步消除黑臭水體;以農(nóng)用地土壤污染分類管理和建設(shè)用地土壤風險管控為抓手,切實保障土壤環(huán)境安全,藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)齊頭并進、集中發(fā)力。污染減排持續(xù)領(lǐng)跑全國,“十一五”以來,北京市均是率先完成國家五年污染物總量減排任務(wù)的省市。在2017年提前動態(tài)完成“十三五”污染物總量減排任務(wù)基礎(chǔ)上,2018年四項主要污染物減排幅度進一步擴大。
   治理能力有效提升。北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合支撐能力不斷提高,從最初的以行政管理為主,到目前采用法規(guī)、標準、政策、技術(shù)等綜合施策,且多項政策、技術(shù)等走在全國前列,發(fā)揮示范帶動作用。制定實施了嚴于國家要求的水污染防治條例、大氣污染防治條例等地方法律法規(guī);累計出臺70項地方環(huán)保標準,體系全國最全,標準限值全國最嚴。運用市場、稅收、補貼、價格等經(jīng)濟政策推動生態(tài)環(huán)境保護,2018年起排污收費改環(huán)境稅后,應(yīng)稅大氣、水污染物適用稅額標準按國家法定幅度上限執(zhí)行。集中攻關(guān),取得PM2.5來源解析、京津冀大氣污染治理協(xié)同等一批重要科研成果;以落實屬地責任和精準執(zhí)法為目標,建立了覆蓋街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的高密度PM2.5監(jiān)測網(wǎng)、總懸浮顆粒物(TSP)監(jiān)測網(wǎng)和地表水監(jiān)測網(wǎng),開創(chuàng)了低成本高密度小型化傳感器技術(shù)在大氣監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用的先河。
   生產(chǎn)和生活方式綠色化深入推進。突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,嚴格重點行業(yè)監(jiān)管,提升資源能源利用效率,生產(chǎn)方式綠色化水平不斷提高。建立綠色制造示范體系,北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)入選國家綠色園區(qū)。將生態(tài)文明建設(shè)納入學校教育、干部教育體系;向公眾開放52個生態(tài)環(huán)境教育基地、41個環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施;開展有獎舉報,引導社會監(jiān)督;實施綠色政府采購政策,推進市民綠色消費;在聯(lián)合國環(huán)境大會等國際會議上,介紹北京治理大氣污染的經(jīng)驗,講好北京環(huán)保故事。
   “一微克”行動,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
   “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”,北京市將藍天作為市民幸福生活的標志之一。針對不同階段污染特點,扎扎實實推進大氣污染防治工作,一步一個腳印、一年一個目標,攻堅克難、久久為功。20世紀80年代,以消煙除塵大會戰(zhàn)治理二氧化硫、煙塵等煤煙型污染為主;90年代以來,實現(xiàn)從工業(yè)污染治理延伸到生活等領(lǐng)域綜合防治,1998年起組織實施了16個階段的大氣污染控制措施;2013以來,聚焦PM2.5治理,深入開展清潔空氣行動計劃;特別是從2018年開始,決勝全面建成小康社會,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
   統(tǒng)籌“煤氣電”,推動能源結(jié)構(gòu)清潔化。截至2018年底,全市建成四大燃氣電廠、淘汰了9萬余蒸噸燃煤鍋爐、4.4萬個茶爐大灶和2.7萬臺小煤爐、實施110萬戶居民采暖清潔化、開展5.2萬蒸噸燃氣鍋爐低氮改造,燃煤總量與2005年峰值相比下降了87%,優(yōu)質(zhì)能源比例達到96%,平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。
   嚴管“車油路”,推動交通運輸結(jié)構(gòu)綠色化。在國內(nèi)率先實施最嚴格的機動車排放和油品標準,率先解決黃標車排放污染問題,率先實施重型柴油車氮氧化物排放檢測;累計報廢轉(zhuǎn)出220余萬輛老舊機動車,推廣27萬輛新能源車;設(shè)置國Ⅲ柴油貨車、非道路移動機械低排放區(qū);累計17.9萬輛超標車納入黑名單數(shù)據(jù)庫,實施“閉環(huán)管理”。
   堅持“疏整促”,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。不斷修訂北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄,以及污染行業(yè)和工藝調(diào)整退出目錄;先后調(diào)整退出近3000家不符合首都功能定位的一般性污染企業(yè),完成1.1萬家“散亂污”企業(yè)分類處置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)占比達到81%,逐步構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
   應(yīng)用“人技防”,提高精細化管理水平。強化揚塵污染管控,明確各部門職責、細化管理標準。依托在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、道路揚塵走航監(jiān)測、遙感等科技手段,不斷提升揚塵監(jiān)管能力。定期公布街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的粗顆粒物濃度、主要道路塵負荷“干凈度”排名,強化社會監(jiān)督。
   協(xié)同“防控治”,加強大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。將大氣污染防治作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的率先突破口,不斷完善信息共享、結(jié)對治污、聯(lián)動執(zhí)法、重污染預(yù)報會商、應(yīng)急聯(lián)動等機制。共同開展秋冬季污染攻堅行動,協(xié)同應(yīng)對重污染天氣,實現(xiàn)了區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善。
   通過堅持不懈的努力,一微克一微克去摳、一天一天去爭取,北京市實現(xiàn)了空氣質(zhì)量持續(xù)改善、藍天含金量也大幅提升。從優(yōu)良天看,2018年優(yōu)良天數(shù)227天,占比62.2%,比2013年176天增加51天,其中一級優(yōu)天數(shù)為72天,增加31天。從重污染天看,2018年重污染日共15天,比2013年58天減少43天。2019年前8個月,本市空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。其中,在5-7月連續(xù)三個月月均濃度保持“30+”之后,8月份月均濃度更是出現(xiàn)歷史新低的23微克/立方米,市民藍天獲得感、幸福感不斷增強。
   回首70年艱苦奮斗、波瀾壯闊的歷程,成績來之不易。面向未來,為建設(shè)國際一流和諧宜居之都,為全市人民創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,北京市將繼續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面加強生態(tài)環(huán)境保護,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),加快建設(shè)“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗北京。

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