   摘要：關于環(huán)境公益訴訟賠償資金的歸屬，我國實踐中有環(huán)保部門主管、納入國庫、納入法院指定賬戶、納入專項賬戶等不同歸屬模式，但在其管理與使用方面，我國尚且存在諸如地方生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法名稱不統(tǒng)一、資金使用系統(tǒng)不透明、社會公眾査詢難、地方行政機關干預過多、資金監(jiān)管機制不健全等問題。本文擬建議設立“全國生態(tài)環(huán)境損害賠償基金”，對環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生的損害賠償金以及各地方未統(tǒng)一管理的環(huán)境保護資金等相關資金進行統(tǒng)籌與規(guī)范，以期推進我國生態(tài)環(huán)境損害賠償資金制度的完善。為此，需要明確生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的資金來源，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的使用、監(jiān)督機制，明確環(huán)保部門的監(jiān)督職責，構建資金使用的信息公開制度，強化環(huán)保組織的監(jiān)督權，在此基礎上進一步對生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制定嚴格的管理辦法，以規(guī)范并指導基金的有效運作。
   生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的使用與監(jiān)督機制
   為了充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償資金應有的功效，重點還在于建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的使用機制和監(jiān)督機制，以切實完善生態(tài)環(huán)境損害賠償資金制度。
   01生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的使用機制
   美國《超級基金法案》（Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act, CERCLA）規(guī)定的管理模式為由環(huán)境保護局（Environmental Protection Agency,EPA）對其他部門的分工配合進行統(tǒng)一的領導，并授權EPA享有敦促各責任方清理環(huán)境污染的權力，同時也授權其可以先行支付清理費用，后再通過訴訟等方式向責任方追回費用。美國“油污責任信賴基金”總部設在華盛頓，是一項高達10億美元的新型油污基金，其將現(xiàn)存的數(shù)種法定基金整合而成并成立了“ 國家油污基金中心”作為管理機構。日本在1973年的《公害健康損害補償法》中為管理公害補償基金的稅款專門設置了公害健康損害賠償協(xié)會，該協(xié)會具有社團法人資格。
   參照美、日及我國的實踐經(jīng)驗，設立全國環(huán)境損害賠償基金會對資金進行管理和使用，由基金會承擔基金的管理工作，由財政部門對其負責。財政部門對資金進行管理，相較于環(huán)境保護部門進行管理，雖然可能環(huán)境保護部門在環(huán)境保護方面更為專業(yè)、技術，但是作為生態(tài)環(huán)境部門有可能成為環(huán)境訴訟的被告，其在履行職務上有所疏忽或是不利導致了環(huán)境損害，因此，由環(huán)境保護部門作為主管部門并不合適，將現(xiàn)有的關于生態(tài)環(huán)境保護的資金整合到基金會下并由其進行管理使用十分關鍵。
   02生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的監(jiān)督機制
   2010年4月的墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺石油泄漏事故使海洋環(huán)境受到嚴重污染與損害。針對此次事故，英國石油公司（BP）設立了高達200億美元的綜合性基金，以支付受害人賠償款項等。BP公司與美國司法部簽訂了托管協(xié)議，據(jù)此設立了私立理賠管理程序（Gulf Coast Claim Facility, GCCF），索賠者為與此次事故相關的地方政府，由其向GCCF 索賠因采取預防措施與修復措施而發(fā)生的費用。通過設立綜合性基金，這一次事故得到順利化解，其創(chuàng)新在于基金的獨立性，并不受制于BP公司與政府，與此同時，該機制不乏各種監(jiān)督，包括政府的監(jiān)督有效地督促了基金的管理者高效率地應對民眾提出的各種索賠申請，阻止可能的資金濫用情況的發(fā)生。因此，設立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金制度的重中之重在于構建明確的監(jiān)督機制，以防止資金的濫用等問題。
   1 明確環(huán)保部門的監(jiān)督職責
   目前，我國各地方出臺的關于生態(tài)損害賠償資金的管理辦法的做法普遍是只規(guī)定了行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，如昆明市和泰州市規(guī)定由市審計局對賠償資金的管理使用進行監(jiān)督，貴州省和海南省規(guī)定由省財政廳進行監(jiān)督、紹興市規(guī)定由市財政局進行監(jiān)督，《漳州市生態(tài)環(huán)境損害修復資金管理辦法（試行）》規(guī)定由財政局和審計局共監(jiān)督……行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督可以起到一定的作用，但對環(huán)境保護而言僅僅有行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督是不夠的。雖然在我國檢察機關對此具有監(jiān)督權，但是環(huán)保行政部門內(nèi)部的自查與監(jiān)督尤為重要。因此，應當明確行政系統(tǒng)內(nèi)部各行政部門的監(jiān)督職責，根據(jù)各部門的職責不同規(guī)定符合其職能的具體監(jiān)督職責，以統(tǒng)一規(guī)范各部門對資金管理使用的監(jiān)督。
   2 構建資金使用的信息公開制度
   在關于環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)無論是在立法、執(zhí)法還是司法，信息的透明度都是至為關鍵的一環(huán)，如美國的國家機關在涉及環(huán)境的有關行動時就必須確保環(huán)境信息的透明度，信息公開制度可以有效保障公眾的環(huán)境信息知情權，其法律依據(jù)主要來源于1967年的《情報自由法》、1970年的《國家環(huán)境政策法》與1986年的《緊急計劃和社團知情法》等。構建生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的信息公開制度，以使社會公眾有途徑可以對政府部門的資金使用與管理情況進行了解與監(jiān)督，這雖然不能完全杜絕營私舞弊的腐敗現(xiàn)象，但這種公共資金使用信息公開的制度可以最大限度地保證公共資金的合法使用。
   參照美國超級基金法的公眾監(jiān)督之信息公開可以發(fā)現(xiàn)，公開是原則，不公開是例外。公開的信息主要包括：①污染場地信息公開；②用于選擇反應行動的行政記錄公開；③技術轉(zhuǎn)移信息公開。
   參照超級基金法案的信息公開，我國在完善生態(tài)損害賠償資金制度時，在監(jiān)督方面也應當做到以公開為原則，不公開為例外。“全國生態(tài)環(huán)境損害賠償基金”關于信息公開的規(guī)定可擬為：“生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理委員會對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的基金信息不得公開。但是，經(jīng)權利人同意公開或者管委會認為不公開可能對公共利益造成重大影響的信息，可以予以公開。”基金管理委員會應當主動公開與基金相關的信息，每個公民都有權利對基金的相關信息申請公開。主要包括：①基金來源信息的公開；②基金使用決策事項的公開；③基金使用具體信息的公開。
   3 強化環(huán)保組織的監(jiān)督權
   首先，環(huán)保組織成立的宗旨是以保護環(huán)境為己任，為了促進生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展等與環(huán)保相關事業(yè)的發(fā)展，它們成立的目的就是有組織有紀律地保護環(huán)境，在環(huán)境公共利益受損的情況下，積極地提起環(huán)境公益訴訟以保護環(huán)境公共利益。
   其次，在我國目前的法律框架內(nèi)仍然是以環(huán)保組織為提起環(huán)境公益訴訟的主要力量，并且在環(huán)保組織提起的大多數(shù)環(huán)境公益訴訟案件中獲得了生態(tài)環(huán)境損害賠償金，對其的使用與管理，是否可以真正地對環(huán)境損害進行救濟，這些問題不僅是社會公眾更是作為原告的環(huán)保組織最關注的焦點。因此，在賠償金的使用上作為原告的環(huán)保組織應當是享有完全的知情權和監(jiān)督權的。
   最后，環(huán)保組織作為獨立于政府的民間機構，其組成人員來自各行各業(yè)，關注點不同，能夠更全面地了解資金是否落到實處。不受制于行政主管機關的權力和地方政府的壓力，可以更為客觀地對資金的管理使用進行監(jiān)督。
   4 落實公民的監(jiān)督權
   監(jiān)督權是憲法賦予公民的一項重要的基本權利，每個公民都享有對國家事務的監(jiān)督權。完善生態(tài)損害賠償資金制度在于更好地對環(huán)境公共利益進行保護，而公民對享受美好環(huán)境享有當然的權利，因此在生態(tài)損害賠償資金的管理使用中應當將公眾的監(jiān)督作為重要的一環(huán)，公眾的參與能夠更好地將督促資金的規(guī)范管理，應當建立公眾信箱、網(wǎng)絡平臺、熱線電話等渠道，為公民參與監(jiān)督暢通渠道。
   結論
   設立全國性公募基金——“全國生態(tài)環(huán)境損害賠償基金”并建立專門的管理委員會對資金進行管理和使用，必將進一步推進我國生態(tài)環(huán)境損害賠償資金制度的建設與完善，在監(jiān)督上不僅做到行政監(jiān)督并切實做到信息公開和拓寬公眾參與途徑，落實公眾監(jiān)督。將環(huán)境公益訴訟賠償金、生態(tài)修復金、社會捐贈資金等納入到統(tǒng)一管理的系統(tǒng)中，在沒有發(fā)生環(huán)境損害時，對環(huán)境予以關注和維持；當生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生時，可以及時從基金中提取資金以有效應對重大環(huán)境損害；當發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害之后，對提起環(huán)境公益訴訟的原告在鑒定費、訴訟費等方面可予以援助，對無人負責但是遭到損害的環(huán)境予以環(huán)境修復等。生態(tài)環(huán)境損害賠償基金應當是一個全方位、動態(tài)的系統(tǒng)，從預防生態(tài)環(huán)境受到損害直至受到損害之后的修復、救濟等都應當有一個完整的系統(tǒng)對其進行管理。