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| 我國環(huán)保投資發(fā)展趨勢及其存在的問題探討 |
| （時(shí)間:2019-11-8 10:25:42） |
摘要：環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策作為引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要政策之一，囊括了政府對以廢水、廢氣、固體廢棄物等“工業(yè)三廢”減排為主要目標(biāo)，以重工業(yè)為重點(diǎn)管制對象等作出的具體環(huán)境治理規(guī)定，彰顯了政府治理環(huán)境的決心。一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策將企業(yè)置于較大的環(huán)境治理壓力中；另一方面，政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定對企業(yè)環(huán)保投資行為予以政府補(bǔ)貼、稅收與信貸優(yōu)惠，以及投資者對企業(yè)環(huán)保投資行為的正向預(yù)期等，會(huì)對企業(yè)環(huán)保投資行為產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)。上述兩方面的共同作用可使環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)企業(yè)參與環(huán)境治理。基于此，本文對環(huán)保投資發(fā)展進(jìn)行了恩熙。
1引言
改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但也出現(xiàn)了資源短缺、環(huán)境惡化等問題。企業(yè)作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者、資源的消耗者，具有破壞或改善生態(tài)環(huán)境的能力，被認(rèn)為是環(huán)境治理的關(guān)鍵行動(dòng)者。而環(huán)境治理的私人成本大于私人收益的特點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏環(huán)保投資的積極性，因而需要政府的積極干預(yù)。其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施是政府積極干預(yù)的措施之一。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，是指政府制定的以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以政府補(bǔ)貼、銀行信貸、稅收優(yōu)惠、法律法規(guī)等為輔助工具，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)企業(yè)間資源配置的宏觀調(diào)控政策，主要體現(xiàn)在國家制定的五年規(guī)劃中。如，2006年制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃），首次對二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要環(huán)境污染物排放施加硬約束，并將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與地方政府官員的政績掛鉤。2011年發(fā)布的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，明確規(guī)定對地方政府官員實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決制”與“約談制”等，這給地方政府生態(tài)環(huán)境治理帶來了較大壓力。企業(yè)環(huán)保投資是指企業(yè)為了控制環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡而投入資金，用以轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)獲取經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和綜合效益的過程。企業(yè)是環(huán)境污染的主要責(zé)任者，地方政府會(huì)將來自中央政府的環(huán)境治理壓力傳遞給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。在此背景下，厘清環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)環(huán)保投資之間的關(guān)系，有利于深入理解轉(zhuǎn)型時(shí)期政府在環(huán)境治理層面如何發(fā)揮“扶持之手”的作用。
2基于壓力效應(yīng)的分析其問題
企業(yè)環(huán)保投資行為引起了政府、市場、社會(huì)公眾以及媒體等不同程度的關(guān)注，對企業(yè)參與環(huán)境治理產(chǎn)生重要影響。
一是基于政府管制的分析。自發(fā)布“十一五”規(guī)劃以來，中央政府將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與地方政府政績掛鉤的做法，給地方政府帶來較大的環(huán)境治理壓力。為了使政績不受當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題影響，地方政府自然會(huì)根據(jù)具體污染物排放約束指標(biāo)，將來自中央政府的環(huán)境治理壓力傳遞給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，并予以嚴(yán)格監(jiān)督與核查。進(jìn)一步地，“十一五”以來，政府強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制”等規(guī)定，意味著企業(yè)在違規(guī)排放污染物，或未達(dá)到監(jiān)管部門清潔生產(chǎn)要求時(shí)將會(huì)面臨警告、罰款或承擔(dān)法律責(zé)任等不同程度的懲罰。在這種壓力下，企業(yè)在生產(chǎn)過程中更加注重污染減排。
二是基于市場競爭的分析。根據(jù)我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，“十一五”規(guī)劃明確提出要“加速淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，這意味著在產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)保導(dǎo)向下，長期處于落后生產(chǎn)水平的企業(yè)將面臨隨時(shí)被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。這將倒逼企業(yè)不僅在生產(chǎn)過程中注重減排，而且加大優(yōu)化生產(chǎn)流程、生產(chǎn)線改造升級以及引進(jìn)和研發(fā)清潔技術(shù)等轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的投資，提高經(jīng)濟(jì)競爭力。此外，一個(gè)國家的制度很大程度上決定了企業(yè)利用何種渠道獲取政府的關(guān)鍵性資源。對處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國而言，“關(guān)系”在一定程度上決定了契約的形成和執(zhí)行，與政府建立良好關(guān)系成為企業(yè)獲取政府關(guān)鍵性資源、維持長期發(fā)展的重要途徑之一。自1994年財(cái)政分權(quán)以來，雖然中央政府是環(huán)境保護(hù)政策的主要制定者，但地方政府對包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的地方事務(wù)具有較大的自由裁量權(quán)。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的主要執(zhí)行者與環(huán)境污染責(zé)任的承擔(dān)者，地方政府在企業(yè)眼中具有一定的權(quán)威性。為了與當(dāng)?shù)卣㈤L久的良好關(guān)系，獲得當(dāng)?shù)卣闹С郑髌髽I(yè)可能競相基于政府制定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策開展環(huán)保活動(dòng)。
三是基于社會(huì)公眾監(jiān)督的分析。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們更多地追求包括良好生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的高質(zhì)量生活，更有動(dòng)機(jī)監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境治理行為。2002年我國頒布《環(huán)境影響評價(jià)法》，明確了公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利。“十一五”以來，政府對“公眾參與并監(jiān)督環(huán)保”的鼓勵(lì)更是為公眾發(fā)揮監(jiān)督功能提供了制度保障。為了在公眾心目中樹立良好的企業(yè)形象，降低被舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)會(huì)選擇積極參與環(huán)境治理。四是基于媒體治理的分析。《財(cái)富》雜志自2011年起定期公布中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任百強(qiáng)排行榜，這表明包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行已引起媒體的關(guān)注。環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策對各地區(qū)主要污染物減排的硬性約束，表明了國家對企業(yè)參與環(huán)境治理行為的重視，一旦企業(yè)環(huán)境污染行為被媒體公開，更容易引起政府、分析師等主體的追蹤調(diào)查，帶來政府懲罰、資本市場負(fù)向反應(yīng)等不利于企業(yè)長期發(fā)展的后果。在防污治污攻堅(jiān)時(shí)期，為了提升企業(yè)聲譽(yù)以及降低因環(huán)境污染問題引致的媒體輿論壓力，企業(yè)將主動(dòng)選擇參與環(huán)境治理。
3 基于激勵(lì)效應(yīng)的分析其問題
除了壓力效應(yīng)迫使企業(yè)參與環(huán)境治理外，企業(yè)基于長期發(fā)展目標(biāo)也會(huì)進(jìn)行環(huán)保投資。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策具體內(nèi)容，受到環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持的企業(yè)，一方面更可能獲得政府資源支持，另一方面向外界釋放利好信號，有利于提振投資者信心，降低融資成本，從而激勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境治理。
一是基于政府資源支持的分析。滿足日益增長的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的需求，離不開政府的資金支持。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)保目標(biāo)，政府一般會(huì)借助財(cái)稅政策、信貸政策等激勵(lì)性輔助政策。例如，為了保證“十一五”規(guī)劃的順利執(zhí)行，政府在《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》中，對“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目”涉及的補(bǔ)助和貼息進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；在《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確強(qiáng)調(diào)，加大對“節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目”“節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”等環(huán)保項(xiàng)目在稅收與信貸等方面的優(yōu)惠。環(huán)保投資本身具有投資周期長、調(diào)整成本高、見效慢的特點(diǎn)，需要企業(yè)有持續(xù)的現(xiàn)金流作為支撐，而政府對參與環(huán)境治理的企業(yè)給予財(cái)稅補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠等好處，有助于降低企業(yè)環(huán)保投資不可逆性產(chǎn)生的損失與面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，對企業(yè)環(huán)保投資產(chǎn)生正向激勵(lì)效應(yīng)。
二是基于投資者預(yù)期的分析。企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)對企業(yè)資本的安全與收益產(chǎn)生重要影響。根據(jù)信號傳遞理論，獲得環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持的企業(yè)，更易向外部投資者傳遞企業(yè)背后有政府隱性擔(dān)保的信號，有利于企業(yè)通過銀行、股票以及債券市場等方式籌集資金，緩解企業(yè)融資約束，激勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境治理。此外，根據(jù)合法性理論，開展環(huán)境保護(hù)等社會(huì)責(zé)任承擔(dān)形式的活動(dòng)易向外界傳遞企業(yè)經(jīng)營合法的利好信號，為投資者決策提供心理層面保障，有利于降低融資成本，為企業(yè)環(huán)保投資提供資金保障。更為重要的是，隨著綠色投資理念的興起，投資者對公司價(jià)值的評價(jià)不再局限于經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)將其產(chǎn)生的社會(huì)效益和環(huán)境效益考慮在內(nèi)。
4 結(jié)語
綜上所述，企業(yè)環(huán)保投資雖然短期提高了成本，但因這一環(huán)境治理行為能產(chǎn)生較大的社會(huì)效益和環(huán)境效益而獲得包括資本市場投資者等在內(nèi)的利益相關(guān)者的支持，從而正向影響企業(yè)從事環(huán)保投資活動(dòng)。
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