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   環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是中國生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》提出了中國環(huán)境治理體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，繪制了中國環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設的藍圖，不僅為實現(xiàn)美麗中國宏偉奮斗目標提供了根本保障，也積極通過環(huán)境治理現(xiàn)代化改革探索為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案。
   推進環(huán)境治理現(xiàn)代化夯實美麗中國建設的根本保障
   環(huán)境治理現(xiàn)代化是中國生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略內(nèi)涵。中國是一個人口大國，也是人均資源緊缺的國家。目前中國生態(tài)環(huán)境領域發(fā)展不平衡不充分狀況尚未得到根本改變，高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給還滿足不了群眾對于美好生活的需求，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在不足和短板，生態(tài)文明制度建設還存在碎片化、分散化、部門化、短期化現(xiàn)象。必須尊重自然、順應自然、保護自然，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，走節(jié)約集約高效利用之路，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，運用綠色金融、環(huán)境稅、排污權交易等市場化工具，做好生態(tài)環(huán)境保護治理，讓人民過上更加美好的生活。
   環(huán)境治理現(xiàn)代化建設為美麗中國建設提供制度保障。環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平具有促進完善中國特色社會主義制度的全局性意義。環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須落到“推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設美麗中國”上，持續(xù)推進滿足人民對天藍、水清、地綠的高品質(zhì)美好生活的期待。只有建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，才能為美麗中國建設夯實制度保障。
   中國環(huán)境治理現(xiàn)代化建設為全球環(huán)境治理貢獻智慧。環(huán)境問題從來都不是一國一地區(qū)的問題，而是全球性問題。當前全球面臨著氣候變暖、生物多樣性受威脅、土地荒漠化等系列重大生態(tài)環(huán)境問題，實施現(xiàn)代環(huán)境治理體系、堅持綠色發(fā)展，是中國對維護全球生態(tài)安全的莊嚴承諾，彰顯了中國作為負責任大國的使命擔當。中國的環(huán)境治理現(xiàn)代化探索也積極為全球貢獻中國力量與智慧。中國政府參加了可持續(xù)發(fā)展理念形成和發(fā)展中具有里程碑意義的斯德哥爾摩人類環(huán)境會議、里約環(huán)境與發(fā)展大會、南非約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展首腦峰會等全球環(huán)境治理大會，是最早提出并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一。黨的十八大以來，中國把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動了中國當代生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中國的探索形成了很多環(huán)境治理有效模式和經(jīng)驗，可為全球環(huán)境治理提供經(jīng)驗分享，助力全球環(huán)境治理體系建設。
   中國從改革開放大局繪制了新時代環(huán)境治理現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略藍圖
   中國改革開放40年來，環(huán)境治理逐步形成了以行政手段為主導、統(tǒng)一監(jiān)督管理和分級分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制，環(huán)境治理體系建設加快推進，取得積極成效。當前，中國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)進入攻堅期、關鍵期和轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略階段。基于現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護形勢和進展，需要更加強調(diào)生態(tài)環(huán)境治理的科學性、整體性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性思維，針對中國環(huán)境治理改革的短板、弱項，系統(tǒng)謀劃環(huán)境治理現(xiàn)代化建設的目標和實施路線圖，才能確保改革穩(wěn)步有序推進。中國環(huán)境治理現(xiàn)代化建設提出了責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等七大治理體系建設，明確了戰(zhàn)略舉措和實施路線，指出了中國未來環(huán)境治理現(xiàn)代化建設的重點方向。
   系統(tǒng)謀劃環(huán)境治理現(xiàn)代化改革的思路與重點方向。現(xiàn)代環(huán)境治理體系是全方位、多層面的，包括治理體系法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、多元化以及治理能力的現(xiàn)代化，其核心是系統(tǒng)化管理。中國的環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設重視發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，首先抓好“黨政同責，一崗雙責”，地方各級黨委和政府主要領導對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責。其次堅持“多方共治”，政府部門要勇于擔當，壓實責任；企業(yè)主體要強化生態(tài)環(huán)保意識，提升環(huán)保管理水平；社會組織和公眾要增強參與生態(tài)環(huán)保的積極性，發(fā)揮對生態(tài)環(huán)境保護的參與和監(jiān)督作用。從系統(tǒng)工程和改革全局角度尋求新的治理之道，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程推進實施，體現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的全局性、整體性、統(tǒng)籌性，把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，構(gòu)建有利于生態(tài)環(huán)境保護與綠色轉(zhuǎn)型的制度保障與長效機制。
   強化制度創(chuàng)新保障環(huán)境治理現(xiàn)代化改革順利推進。建立現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，既要將中央環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準等落地，也要將基層環(huán)境保護需求反映到國家政策法規(guī)中，打通現(xiàn)行管理體制的上下、左右、前后關系，加以集成，形成合力。中國環(huán)境治理現(xiàn)代化建設藍圖明確了行為主體、監(jiān)督執(zhí)行、手段創(chuàng)新等，確保路線圖順利推進實施。
   一是明確責任。中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，市縣黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。
   二是強化監(jiān)管。實行中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制，加強專項督察“五步法”工作模式，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制等。
   三是創(chuàng)新舉措。創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理模式，健全價格收費機制，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機制。細化對企業(yè)環(huán)境信息披露的要求，將之納入企業(yè)信用的范疇。
   實施三大改革全面推進國家環(huán)境治理現(xiàn)代化建設
   完善環(huán)境治理法制現(xiàn)代化建設。法制建設是國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。中國歷來重視生態(tài)環(huán)境保護相關的法律法規(guī)、標準規(guī)范等建設，新《環(huán)境保護法》等為生態(tài)環(huán)境保護給予了法定授權。將“堅持依法治理”作為基本原則之一，完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度，通修訂固體廢物污染防治、長江保護、海洋環(huán)境保護等法律法規(guī)標準，實施最嚴格執(zhí)法與監(jiān)管，補足治理短板。
   推進環(huán)境治理制度現(xiàn)代化建設。推進國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化關鍵在于制度建設。制度是推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的根本保障，制度越完善，落實越有力，成效越顯著。當前生態(tài)環(huán)境保護領域遇到的一些問題矛盾，必須依靠制度的改革創(chuàng)新來解決。要落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立并實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、排污許可管理制度，建立企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，研究建立環(huán)境污染強制責任保險制度等。確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。
   探索創(chuàng)新現(xiàn)代化環(huán)境共治機制。堅持多方環(huán)境共治是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的一個鮮明特點。充分利用國家和政府的制度資源，吸收市場和社會的創(chuàng)新機制體制，構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境治理體系。加強財稅支持，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機制。健全市場機制，提升環(huán)境治理效率，健全價格收費機制、“污染者付費+第三方治理”、生態(tài)保護補償?shù)葯C制，建立反映市場供求關系和資源稀缺程度的生態(tài)環(huán)境保護市場體系，通過市場機制配置環(huán)境資源。建立健全公眾監(jiān)督和舉報反饋等機制，提高環(huán)保信息公開化水平，通過機制創(chuàng)新提高環(huán)境保護的公眾參與度，推動從“管理”的一元主體到“治理”的多元主體轉(zhuǎn)變。
   作者：董戰(zhàn)峰生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員、璩愛玉生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員

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