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| 解讀北京機(jī)動(dòng)車污染防治條例：處罰力度高于歐美 |
| （時(shí)間:2020-4-15 8:38:21） |
與國六新排放標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)推進(jìn)的機(jī)動(dòng)車排放污染防治工作正在全面展開。今年以來，全國各地陸續(xù)開展了機(jī)動(dòng)車排放污染防治工作。其中，《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《北京車機(jī)污染防治條例》)的發(fā)布具有很強(qiáng)的典型性。
在中國汽車工程研究院天津分公司副總經(jīng)理何慶看來，《北京車機(jī)污染防治條例》對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治提出更嚴(yán)格的要求，加大處罰力度讓汽車違法成本提高，以達(dá)到防治機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)的目的。隨著地方對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治管理的加嚴(yán)，在用車排放達(dá)標(biāo)也將成為車企的緊箍咒。
北京是最先推廣使用節(jié)能環(huán)保、新能源汽車的城市之一，也是較早實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的城市之一。《北京車機(jī)污染防治條例》一方面鼓勵(lì)推廣新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣使用新能源機(jī)動(dòng)車，另一方面加強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車排放污染防控。《北京車機(jī)污染防治條例》出臺(tái)在進(jìn)一步促進(jìn)北京市新能源汽車行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù)進(jìn)步。
“我們認(rèn)為《北京車機(jī)污染防治條例》最大的挑戰(zhàn)是在用車的遠(yuǎn)程排放管理車載終端安裝。”何慶表示。目前在京銷售的國六新車出廠前都已安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，主流企業(yè)均已獲取京環(huán)目錄；但在用車方面，尤其是國五之前的在用車，安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端需要進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，否則無法匹配；同時(shí)如果在用車要安裝，費(fèi)用的出處也需要明確，用戶和企業(yè)都比較關(guān)心費(fèi)用問題。何慶還表示，《北京車機(jī)污染防治條例》中增加的遠(yuǎn)程排放管理車載終端要求，提升了環(huán)境主管部門的排放監(jiān)控手段，同時(shí)也更有利于環(huán)境主管部門分析排放超標(biāo)的原因，如果出現(xiàn)批量超標(biāo)是排放控制關(guān)鍵件質(zhì)量問題，企業(yè)需要進(jìn)行召回。環(huán)保召回可能是在京銷售車輛的企業(yè)需要重視的問題。
據(jù)了解，《北京車機(jī)污染防治條例》在2019年6月正式立項(xiàng)，同月北京市明確2020年1月1日起實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，且截止2020年4月1日國五產(chǎn)品三個(gè)月銷售過渡期已到，而《北京車機(jī)污染防治條例》實(shí)施日期是2020年5月1日，所以，《北京車機(jī)污染防治條例》的編寫是充分考慮了國六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施內(nèi)容的。
值得關(guān)注的是，《北京車機(jī)污染防治條例》還重點(diǎn)提到了京津冀區(qū)域協(xié)同。而且，天津市及河北省相關(guān)“車機(jī)污染防治條例”也已發(fā)布，且都在強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同治理，三地地方防治條例形成合力，將進(jìn)一步促進(jìn)京津冀區(qū)域汽車行業(yè)環(huán)保技術(shù)發(fā)展。
“在機(jī)動(dòng)車排放管理方面，北京市是排頭兵，從以往各地方政府效仿北京提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車限行限購等情況來看，其它地方政府應(yīng)該還會(huì)效仿。”何慶說，建議地方政府在實(shí)施之前充分征求生產(chǎn)企業(yè)、地方經(jīng)銷商、汽車使用單位和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。
處罰力度加嚴(yán) 高于歐美環(huán)保處罰標(biāo)準(zhǔn)
何慶認(rèn)為，相比《國家大氣法》和《北京大氣條例》，《北京車機(jī)污染防治條例》對(duì)超標(biāo)污染排放實(shí)施更嚴(yán)格的舉措，加大懲戒力度，對(duì)于當(dāng)事人受到罰款處罰后，既不繳納罰款，又不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提前行政訴訟的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此嚴(yán)格的懲戒措施，會(huì)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，從而起到引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能的作用。
《北京車機(jī)污染防治條例》細(xì)化了處罰條款，而且對(duì)部分違反條例的行為處罰力度加大，需要企業(yè)引發(fā)足夠的重視。對(duì)銷售機(jī)動(dòng)車排放不達(dá)標(biāo)的處罰與《大氣法》第111條相同，沒收違法所得，并處機(jī)動(dòng)車貨值金額一倍以上三倍一下罰款；針對(duì)使用強(qiáng)度高、污染排放持續(xù)性強(qiáng)的重型柴油貨車處罰，由五千元罰款提高至一萬元；針對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法處罰，由五千元以上五萬元以下罰款提高至五萬元以上十萬元以下。
假設(shè)北京環(huán)保部門在經(jīng)銷商處查處了一輛出廠價(jià)為10萬元的排放不達(dá)標(biāo)車輛、經(jīng)銷商盈利1萬元，并售出100輛，那么違法所得為100萬元，貨值金額3倍即為3000萬元，企業(yè)需繳納的罰款總額預(yù)計(jì)為3100萬元。
這種處罰力度甚至高于歐美國家的處罰力度。以大眾排放門為例，涉及車輛1100萬輛，付出的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)高達(dá)300億歐元(約合人民幣2341.84億元)；而如果依據(jù)《北京車機(jī)污染防治條例》對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，假設(shè)每輛車價(jià)值10萬元，利潤(rùn)1萬元，涉及車輛1100萬輛，將面臨34100億元環(huán)保處罰，高于歐美國家的環(huán)保處罰。
何慶強(qiáng)調(diào)，行政處罰是一種管理手段，能形成有效震懾從而減少違法，要想杜絕違法要從根本上解決，需要完善管理制度，避免漏洞。“在如此大的震懾力下，要求在京銷售機(jī)動(dòng)車企業(yè)一定要把控好生產(chǎn)車輛的一致性，尤其是環(huán)保一致性，不能有絲毫懈怠。”他說。
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