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| 鄭州市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙促進(jìn) |
| （時(shí)間:2020-4-15 9:44:41） |
為保障民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，河南省鄭州市委、市政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心和綠色發(fā)展理念，按照標(biāo)本兼治、長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合的原則，狠抓治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2015年～2019年，主要污染物PM10年均濃度從167微克/立方米下降到98微克/立方米，下降41.3%；PM2.5年均濃度從96微克/立方米下降到58微克/立方米，下降39.6%；優(yōu)良天數(shù)從138天增加到177天。2019年，6項(xiàng)污染物除臭氧同比持平外，其他5項(xiàng)均同比下降，多項(xiàng)數(shù)據(jù)取得歷史性突破，是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)考核以來(lái)環(huán)境空氣質(zhì)量最好的一年，人民群眾藍(lán)天白云獲得感越來(lái)越強(qiáng)。
在環(huán)境持續(xù)改善的同時(shí)，2018年全市經(jīng)濟(jì)總量跨入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，2019年為11589.7億元，同比增長(zhǎng)6.5%，鄭州，正駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙統(tǒng)籌雙促進(jìn)”的優(yōu)化良性發(fā)展軌道。
一 堅(jiān)持綠色引領(lǐng) 保障高質(zhì)量發(fā)展
鄭州市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，始終堅(jiān)持綠色理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。河南省委常委、鄭州市委書(shū)記徐立毅強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、保障改善民生的要求；要打好生態(tài)環(huán)保組合拳，以科學(xué)管控、精準(zhǔn)管控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力推動(dòng)大氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)。
為推進(jìn)綠色發(fā)展，全市上下牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“一盤棋”思想，緊盯國(guó)家、河南省政府空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，“三散”治理，工業(yè)企業(yè)深度治理等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力；緊緊圍繞攻堅(jiān)行動(dòng)方案，細(xì)化工作措施，狠抓工作落實(shí)；加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、追究一起，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按照主體責(zé)任、執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；加強(qiáng)工作調(diào)度，突出分析研判、應(yīng)急管控、宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)制定量化、精確減排方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)管控，同時(shí)積極引導(dǎo)全民行動(dòng)，讓廣大群眾了解、參與、支持、監(jiān)督大氣污染防治工作，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二 健全工作機(jī)制 強(qiáng)化綜合治理水平
堅(jiān)持科學(xué)治理。鄭州市聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)郝吉明教授等9位知名專家成立咨詢組，與國(guó)內(nèi)科研單位PM2.5專家組合作，增強(qiáng)大氣污染治理的科學(xué)性；綜合利用覆蓋全市的國(guó)、省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、微型等空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立大氣環(huán)境管理平臺(tái)，全天24小時(shí)根據(jù)氣象變化適時(shí)調(diào)度，增強(qiáng)治理的精準(zhǔn)性；利用無(wú)人機(jī)巡查揚(yáng)塵治理情況，2019年出動(dòng)無(wú)人機(jī)853架（次），飛行221天，下達(dá)交辦單260份。
嚴(yán)格依法治理。建立并嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合懲戒制度，將施工項(xiàng)目以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，工業(yè)企業(yè)以及渣土清運(yùn)企業(yè)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理，至2019年年底，系統(tǒng)累計(jì)錄入案件10320件，其中32家單位被評(píng)為“環(huán)保失信單位”（黑名單）；實(shí)施“路長(zhǎng)制”城市精細(xì)化管理，建立“工地警長(zhǎng)”和“道路警長(zhǎng)”制度；完善市級(jí)、牽頭部門、轄區(qū)政府三級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行全方位督查，其中市督導(dǎo)組主要開(kāi)展督政檢查；市環(huán)境攻堅(jiān)辦積極發(fā)揮樞紐作用，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、嚴(yán)格考核，并聯(lián)合市紀(jì)監(jiān)、組織部門，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)失職的單位和個(gè)人進(jìn)行約談追責(zé)。2019年，開(kāi)具督政交辦單268份，召開(kāi)15次公開(kāi)約談會(huì)，會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部約談縣（市）區(qū)58次、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦29次。
推進(jìn)全民治理。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、新媒體等媒介，全面宣傳強(qiáng)化攻堅(jiān)行動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與，暢通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法案件。自2017年5月環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)開(kāi)展以來(lái)，全市共落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)1839件，共發(fā)放獎(jiǎng)金747110元。組織開(kāi)展“綠色出行”系列普惠活動(dòng)，全市累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼2951.02萬(wàn)元，惠及工會(huì)會(huì)員922846人次。
三 突出治理重點(diǎn) 加快綠色發(fā)展步伐
為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，鄭州市以壯士斷腕的決心和踏石留印、抓鐵有痕的執(zhí)著精神，緊盯燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙等污染重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展綜合治理，以環(huán)保倒逼工業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一、二產(chǎn)業(yè)比例明顯下降。
強(qiáng)力削減燃煤消耗。大力推進(jìn)“電代煤、氣代煤”，壓減燃煤消耗。2015年以來(lái)，全市共拆改燃煤鍋爐1300多臺(tái)，全市20蒸噸以下燃煤鍋爐已全部完成拆除或改造，完成399臺(tái)燃?xì)忮仩t低氮改造和5臺(tái)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造；完成“雙替代”改造32萬(wàn)戶，除部分偏遠(yuǎn)山區(qū)采用潔凈型煤取暖外，全部劃為“禁煤區(qū)”，實(shí)現(xiàn)全市燃煤“清零”；采取外電引入措施，已關(guān)停新力電力和中岳電廠，東風(fēng)和泰祥電廠即將關(guān)閉。2019年煤炭消耗總量比2015年削減近30%。
深化工業(yè)企業(yè)治理。實(shí)行“一廠一策”，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)深度治理。至2019年年底完成“一企一策”有組織和無(wú)組織深度治理1200余家，其中9家水泥企業(yè)完成超低排放示范工程，6家采用世界領(lǐng)先脫硝技術(shù)；全市涉氣工業(yè)企業(yè)中，440家完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，1870家完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，1340家完成智能用電監(jiān)管設(shè)備安裝，實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管“三網(wǎng)合一”。
深化揚(yáng)塵污染治理。嚴(yán)格“以克論凈”考核辦法，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理，投入1億多元購(gòu)買吸塵設(shè)備，目前全市共有大中小型灑水、清掃車輛7900多臺(tái)，全天作業(yè)；對(duì)工地?fù)P塵實(shí)施“8個(gè)100%”精細(xì)化管理，推進(jìn)智慧工地建設(shè)，提升工地?fù)P塵治理水平；實(shí)施城鄉(xiāng)接合部大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立無(wú)人機(jī)空中巡檢、地面督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)全市揚(yáng)塵源進(jìn)行全時(shí)空、全區(qū)域督導(dǎo)檢查。
深化機(jī)動(dòng)車污染治理。堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力淘汰黃標(biāo)車、老舊車輛，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車檢測(cè)，加快新能源車推廣和地鐵建設(shè)。設(shè)置50個(gè)聯(lián)合執(zhí)法卡點(diǎn)，安裝10套機(jī)動(dòng)車尾氣固定遙感檢測(cè)設(shè)備；加大對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械、重型貨車排放以及油品檢測(cè)治理力度。目前全市公交車100%替換為混動(dòng)及新能源車輛；完成26座大型充電站建設(shè)和7098個(gè)直流快充樁規(guī)劃布點(diǎn)；遠(yuǎn)期規(guī)劃21條地鐵線路，現(xiàn)已開(kāi)通5條，其余正在有序建設(shè)。
開(kāi)展餐飲油煙治理。規(guī)范全市餐飲油煙治理，嚴(yán)厲打擊和取締露天燒烤，全市2475處露天燒烤全部取締，3.2萬(wàn)個(gè)餐飲服務(wù)場(chǎng)所油煙凈化裝置安裝率達(dá)到100%。
四 優(yōu)化監(jiān)管提升 以服促管助力發(fā)展
為減少新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響和損失，積極創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，鄭州市堅(jiān)持“群眾至上、企業(yè)至上、尊重市場(chǎng)主體、尊重法律規(guī)則”為指導(dǎo)，在全市開(kāi)展“解民憂、紓民困、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”專項(xiàng)行動(dòng)，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)從解決環(huán)境攻堅(jiān)工作中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)入手，通過(guò)排查一批問(wèn)題線索、解決一批民生難題、創(chuàng)新一批便民舉措、完善一批規(guī)章制度等“四個(gè)一批”，以及問(wèn)題不查清不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)、制度不健全不放過(guò)等“四個(gè)不放過(guò)”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。
自PM2.5專家組駐鄭州市環(huán)境攻堅(jiān)辦以來(lái)，全天24小時(shí)根據(jù)各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)及氣象變化及時(shí)對(duì)全市相關(guān)區(qū)域、單位進(jìn)行調(diào)度；秋冬季重污染天期間，堅(jiān)持每日會(huì)商制度，市攻堅(jiān)辦組織環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象以及PM2.5專家組開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商研判，制定精準(zhǔn)治理對(duì)策，及時(shí)啟動(dòng)管控措施，有效降低污染強(qiáng)度、縮短污染過(guò)程，更好地為職能部門精準(zhǔn)施策服務(wù)。
鄭州市堅(jiān)持“民生優(yōu)先、科學(xué)精準(zhǔn)、綠色引領(lǐng)、差別管控”原則，對(duì)于涉及民生、績(jī)效評(píng)級(jí)優(yōu)、完成深度治理、采用環(huán)保原輔料的企業(yè)分類施策，對(duì)施工工地按照民生工程等級(jí)進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)評(píng)選的“綠牌工地”豁免管控，在商品混凝土企業(yè)中評(píng)選出環(huán)保標(biāo)桿示范企業(yè)對(duì)民生工程進(jìn)行配套，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度和差別化管控，不搞“一刀切”。通過(guò)差別化管控，引領(lǐng)企業(yè)綠色發(fā)展，倒逼落后產(chǎn)能退出，把大氣污染管控與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益共贏。
在各項(xiàng)治理專項(xiàng)行動(dòng)期間，聚焦環(huán)境保護(hù)治“污”，重點(diǎn)督查“散亂污”企業(yè)“兩斷三清”落實(shí)情況，排查整治水源地生態(tài)保護(hù)，排查整治農(nóng)村生活污水治理等；聚焦群眾關(guān)心的問(wèn)題解決治“推”（諉），重點(diǎn)排查整治“12369”環(huán)保熱線接聽(tīng)轉(zhuǎn)辦處置反饋銜接不緊密問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，及時(shí)整改；重點(diǎn)排查整治媒體報(bào)道、群眾反映問(wèn)題處置不及時(shí)、推諉扯皮等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以通報(bào)，立行立改。
創(chuàng)新服務(wù)模式，在全市推行“企業(yè)服務(wù)官”制度，解決企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的困難。企業(yè)服務(wù)官由首席服務(wù)官、聯(lián)絡(luò)服務(wù)官和分局服務(wù)官三級(jí)服務(wù)官組成，共同負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境政策落實(shí)和企業(yè)服務(wù)。其中，由市生態(tài)環(huán)境局向16個(gè)縣（市、區(qū)）和27家龍頭企業(yè)各委派一名首席服務(wù)官和一名聯(lián)絡(luò)服務(wù)官，分局服務(wù)官由對(duì)口縣（市、區(qū)）分局局長(zhǎng)擔(dān)任。目前，所有服務(wù)官已明確到人，按照要求每月深入企業(yè)不少于一次，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，堅(jiān)持“親”“清”原則，送理念和政策上門，精準(zhǔn)幫扶，全面支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)服務(wù)官月度履職情況需上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，并在微信群公布，實(shí)現(xiàn)信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、思路啟發(fā)，促進(jìn)服務(wù)效能提升。
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