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| 上海推行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度 |
| （時(shí)間:2020-6-9 9:23:41） |
上海市人民政府近日對(duì)外發(fā)布了《上海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。按照規(guī)定，自2020年7月1日起，《實(shí)施意見》將把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的行為規(guī)范控制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。
《實(shí)施意見》顯示，上海把全市劃為293個(gè)單元，分成優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三大類。從空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和資源利用效率等4個(gè)維度，綜合考慮生態(tài)環(huán)境功能和環(huán)境管理目標(biāo)等因素，確定了每個(gè)空間單元的環(huán)境管控要求，形成統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入清單。
在管控單元的劃分上，優(yōu)先保護(hù)單元為44個(gè)，面積占比約18.4%，包括長江口水域生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、崇明大氣一類區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；重點(diǎn)管控單元為123個(gè)，面積占比約21.3%，包括主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要港區(qū)以及中心城區(qū)；一般管控單元為126個(gè)，面積約占60.3%，這一區(qū)域內(nèi)生活、生態(tài)、生產(chǎn)等多元功能兼?zhèn)洌a(chǎn)業(yè)分布較散，需要加快轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控高污染高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目準(zhǔn)入。根據(jù)劃定的環(huán)境管控單元特征，《實(shí)施意見》有針對(duì)性地制定了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（總體要求）。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為原則，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守城市生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點(diǎn)管控單元既是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的承載區(qū)，也是環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)區(qū)域。其中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率。港區(qū)要加強(qiáng)船舶污染控制，推進(jìn)岸電及清潔能源替代工作。中心城區(qū)要發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值都市型工業(yè)，重點(diǎn)深化生活、交通等領(lǐng)域污染減排。一般管控單元以促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)功能的協(xié)調(diào)融合為導(dǎo)向，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理。
上海市是第一批試點(diǎn)開展“三線一單”工作的地區(qū)之一。“三線一單”編制緊緊圍繞上海2035年城市規(guī)劃總體目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量管控目標(biāo)開展，歷時(shí)兩年形成，其成果將為政府管控提供依據(jù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到引導(dǎo)作用。據(jù)悉，2017年10月，原環(huán)境保護(hù)部在長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）和青海省試點(diǎn)開展“三線一單”工作。為加快推進(jìn)31省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”成果編制、發(fā)布和實(shí)施工作，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司建立了“三線一單”保障工作包保機(jī)制，并制定了《“三線一單”工作保障方案》。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將充分發(fā)揮包保機(jī)制作用，將第一批試點(diǎn)省市的工作經(jīng)驗(yàn)推廣至更多地區(qū)。
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