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國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌對記者表示，“十四五”期間，PM2.5控制目標的初步考慮是“分區域、分階段實現達標”，區域差異將進一步凸顯。
“十四五”期間，我國大氣污染防治有望通過“分區域、分階段實現達標”的辦法，實現空氣質量整體持續改善。
在能源基金會、生態環境部宣傳教育中心等機構日前聯合主辦的大氣治理研討會上，國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌表示，我國大氣污染問題還沒有完全徹底得到解決，污染防治剛走出第一步，依然任重道遠。
賀克斌介紹，2013年以來，我國大氣污染防治取得顯著成效，二氧化硫（SO2）和酸雨等與燃煤相關的污染明顯改善，主要大氣污染物排放量明顯下降，煤炭消費總量出現拐點。
監測數據顯示，2019年，全國261個細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市平均濃度為40微克/立方米，與2015年相比下降23.1%，提前完成“十三五”目標；337個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）、SO2較2015年分別下降19%和52%，二氧化氮(NO2）濃度持平；臭氧（O3）濃度上升21%，漲幅明顯；337個地級及以上城市中，157個空氣質量達標（占47%），相比于2015年增加84個。
衛星遙感觀測結果也證實了這一空氣質量改善的情況：2013年至2017年，全國人口加權PM2.5暴露水平從67微克/立方米下降到45微克/立方米，降幅達到32%，減少了近20萬人因PM2.5長期暴露導致的過早死亡。
賀克斌介紹，尤其是重點區域污染得到一定控制，秋冬季重污染明顯減弱。京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原三大重點區域PM2.5平均濃度分別下降26.9%、19.6%、1.8%，重污染過程的峰值濃度、污染強度、持續時間和影響范圍均明顯降低。
我國不同階段大氣領域目標回顧 資料來源：國家大氣污染防治攻關聯合中心
PM2.5目標情景分析的初步考慮：分區域、分階段實現達標 資料來源：國家大氣污染防治攻關聯合中心
在取得成績的同時，目前我國大氣環境形勢總體依然嚴峻，區域復合性污染突出。
賀克斌舉例說，我國PM2.5濃度與發達國家水平和世界衛生組織（WHO）指導值差距依然明顯，臭氧表現出持續上升態勢，區域大氣污染問題依然突出。京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區PM2.5濃度仍分別超標62.6%、57.1%、17.1%。另外，我國秋冬季重污染依然多發頻發，重點區域秋冬季PM2.5濃度是春夏季的1.6倍至2.1倍，重污染天數占全年90%以上。
賀克斌對記者表示，“十四五”期間，我國大氣污染防治面臨著多重挑戰，包括新冠肺炎疫情、金融風險等不確定因素的影響，多目標協同控制的要求，以及產業和能源結構調整可能放緩，加大大氣污染物減排壓力等。
“如何打破現有利益格局，推進結構調整；如何挖掘潛力，推進關鍵污染物、關鍵減排措施的進一步強化和協同；如何在更加復雜的邊界條件下，科學選擇減排路徑；如何推進建立高效管理體系，提高管理能力，形成合力，這都是目前需要解決的關鍵問題。”賀克斌說。
就“十四五”期間如何加強大氣污染防治的問題，賀克斌認為，在目標設計上應銜接“十三五”，面向“美麗中國”的建設目標，同時，關注體現空氣質量改善的標志性指標，并設計出體現地方特色的指標，實現統一性與差異化的結合。既要有地級及以上城市PM2.5濃度下降比例和優良天數比例的要求，也應體現整體持續改善、重點地區目標更高的要求。
賀克斌對記者表示，“十四五”期間，PM2.5控制目標的初步考慮是“分區域、分階段實現達標”，區域差異將進一步凸顯。國家將制定積極穩健的空氣質量改善目標，并合理分解到各地。
在具體政策措施上，賀克斌介紹，未來，我國將繼續實施行之有效的大氣污染防治政策措施，全面布局、精準施策、精準防控和嚴格監管。穩步改善京津冀及周邊地區、長三角、珠三角空氣質量，進一步落實川渝地區、汾渭地區和長江經濟帶的污染防治。實行煤炭總量控制，加強清潔燃料替代。實施基于環境績效的錯峰生產。優化鐵路-公路-水運相結合的運輸結構，推廣新能源汽車，還將啟動國家“清潔柴油機行動計劃”，實施特別排放限值，落實重點行業揮發性有機物（VOCs）減排行動。
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