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湖南省第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向張家界市反饋督察情況
（時(shí)間:2021-3-4 9:14:58）

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)省委、省政府安排部署，依照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，2020年9月15日至9月29日，省第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對張家界市開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及非煤礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，形成督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于3月3日向張家界市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長崔永平通報(bào)督察報(bào)告，市委書記、市人大常委會主任虢正貴作表態(tài)發(fā)言。副市長李培其主持會議。督察組副組長黃宇等督察組有關(guān)人員，張家界市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直及駐張有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加會議。區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員，以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人通過視頻會議形式列席。
督察組認(rèn)為，張家界市委、市政府生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任扛得牢、壓得實(shí)，推進(jìn)環(huán)保督察問題全面整改措施準(zhǔn)、力度大，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制既系統(tǒng)、又嚴(yán)格，督察整改工作取得了一定進(jìn)展和成效。
市委、市政府切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，始終把習(xí)近平生態(tài)文明思想納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，對省級環(huán)保督察移交重點(diǎn)問題的16名責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，環(huán)境違法行為均得到嚴(yán)肅查處。
市委、政府堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保督察問題的整改。中央環(huán)保督察交辦的71個(gè)信訪件全部完成整改，“回頭看”交辦的87件信訪件完成整改85件，反饋意見涉及張家界的5個(gè)問題完成整改4個(gè)。張家界城市空氣質(zhì)量連續(xù)多年排名全省前列，縣級以上飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。86座涉改水電站全部停止發(fā)電，已拆除大壩45座，77座水電站完成驗(yàn)收銷號，其余水電站整改按時(shí)序推進(jìn)。2020年“夏季攻勢”6大類53項(xiàng)具體任務(wù)已完成43項(xiàng)。完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃編制。武陵源區(qū)、永定區(qū)分別建成國家級、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
市委、政府嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，出臺了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》。科學(xué)編制“三線一單”，出臺張家界市揚(yáng)塵污染防治條例等多部地方性法規(guī)。市級財(cái)政每年預(yù)算安排800萬元“以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持生態(tài)創(chuàng)建。2018年以來查處案件156起，移送公安機(jī)關(guān)13起，沒有發(fā)生重特大環(huán)境污染事故。
張家界市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2020年10月25日，督察組交辦的問題已辦結(jié)26件，階段辦結(jié)6件，在辦37件。
督察組指出，張家界市督察整改工作雖然取得重要進(jìn)展，但對標(biāo)中央和省委要求、對標(biāo)人民期待，仍然存在差距和短板，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
一是思想認(rèn)識仍然不到位。
落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”存在認(rèn)識模糊。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的政治意識還不牢固，沒有深刻領(lǐng)會“共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)”思想精髓，“重發(fā)展、輕保護(hù)”的觀念還沒有根本扭轉(zhuǎn)，甚至認(rèn)為小水電整治工作中，全面整治退出是搞“一刀切”。
踐行“綠水青山就是金山銀山”存在認(rèn)識偏差。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部存在對綠色發(fā)展的畏難情緒和溫飽重于環(huán)保的思想，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在武陵源風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)違規(guī)審批建設(shè)民俗客棧，國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等職能部門和風(fēng)景名勝管理處都疏于監(jiān)管。
構(gòu)建“環(huán)保大格局”履行“三管三必須”存在認(rèn)識問題。有些職能部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系統(tǒng)性認(rèn)識不足，對部門環(huán)保職責(zé)認(rèn)識不夠。市發(fā)展和改革委員會、市工信局個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)缺乏認(rèn)識；個(gè)別部門配合督察“回頭看”工作不積極，提供資料消極應(yīng)付甚至拖延推諉。
二是問題整改存在不嚴(yán)不實(shí)。
整改進(jìn)度滯后。桑植縣城區(qū)污水處理廠二期建設(shè)工程、桑植縣工業(yè)集中區(qū)瑞塔鋪污水處理廠、慈利縣污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造項(xiàng)目等城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后于張家界市落實(shí)省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”等時(shí)限要求，“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施與城市發(fā)展不相匹配”問題仍然嚴(yán)重。桑植縣桑梓綜合利用電廠超低排放改造項(xiàng)目應(yīng)于2020年12月底完成，但是至今仍未啟動(dòng)建設(shè)。“城市餐飲油煙污染控制不力”問題多年來一直困擾群眾，投訴問題非常集中，但是至今未得到徹底解決。
整改不徹底。張家界已公示辦結(jié)的信訪舉報(bào)問題中，督察組現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)永定區(qū)中天鷺鷥?yōu)除埻?期違規(guī)搭建煙道仍未拆除。已上報(bào)銷號的省級督辦問題，武陵源“澗外棲境養(yǎng)生度假村”整治方案要求2019年12月對違建依法拆除并恢復(fù)土地原狀，現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)該處部分設(shè)施未拆除，土地未全部恢復(fù)原狀。
整改標(biāo)準(zhǔn)不高，部分信訪件存在反彈現(xiàn)象或者整改不徹底。慈利縣二坊坪鄉(xiāng)馬爾代夫山莊環(huán)境問題整治、桑植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)老巖村四組彭齊平養(yǎng)豬場廢水收集處理設(shè)施簡陋等問題雖已銷號，但整改標(biāo)準(zhǔn)不高。中鐵四局沙堤辦事處汩水溪施工人員生活區(qū)化糞池清掏不及時(shí)。永定區(qū)沙堤鄉(xiāng)龔家灣組銀洲新型建材廠制砂生產(chǎn)噪音和粉塵污染、麗景天下小區(qū)商鋪油煙污染、原老航校建筑施工噪聲污染、川巖坪沙場大氣、水、噪聲污染，慈利縣貴友科技有限公司大氣、水、噪聲污染，廣福橋鎮(zhèn)官見村碎石廠大氣和噪聲污染等老問題，在督察“回頭看”期間又有反復(fù)投訴，甚至投訴達(dá)10次之多。
三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。
水源地保護(hù)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。全市68個(gè)日供水千人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地，尚有14個(gè)未劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”水源供水工程出廠水和水源水質(zhì)存在超標(biāo)現(xiàn)象。武陵源區(qū)天子山街道江霧峪溪飲用水水源地整治尚未啟動(dòng)，已劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)形同虛設(shè)，飲用水取水口被非法采石項(xiàng)目毀壞，林業(yè)、水利、自然資源等部門對違法問題未實(shí)施有效打擊，導(dǎo)致目前仍然從非技術(shù)報(bào)告劃定的小溪取水。桑植縣陳家河供水站殺菌消毒AB劑投放隨意，管理失職。
城市揚(yáng)塵污染管控需進(jìn)一步加強(qiáng)。揚(yáng)塵污染問題是群眾投訴集中的問題，也是督察交辦的重點(diǎn)問題，但是相關(guān)部門對全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染的管控力度不足，部分工地施工現(xiàn)場裸露土地?zé)o防塵網(wǎng)、無揚(yáng)塵監(jiān)控及視頻監(jiān)控、無霧炮機(jī)及噴淋系統(tǒng)，進(jìn)出車輛沖洗平臺不規(guī)范、沖洗廢水收集不到位等問題。隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)鴻泰和悅宸居工地、張家界韓城置業(yè)有限公司等未落實(shí)城市揚(yáng)塵污染防控要求。
城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)體系建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。桑植縣工業(yè)集中區(qū)瑞塔鋪污水處理廠管網(wǎng)尚未拉通，未正常運(yùn)行。慈利縣污水處理廠、慈利縣蔣家坪污水處理廠、永定區(qū)陽湖坪污水處理廠進(jìn)水COD濃度偏低。農(nóng)村污水處理設(shè)施配套率不高，仍有18%的建制村生活污水處于無序排放狀態(tài)，成為當(dāng)前水環(huán)境的重要污染源。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢，全市64個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，占比75%，部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用簡易焚燒爐處理生活垃圾。
生活垃圾處理設(shè)施管理亟待加強(qiáng)。武陵源區(qū)野貓峪垃圾填埋場、慈利縣垃圾填埋場、桑植縣生活垃圾填埋場、煤炭灣垃圾填埋場普遍存在覆膜不及時(shí)，部分垃圾裸露，導(dǎo)氣系統(tǒng)未配套建設(shè)廢氣處理設(shè)施，未按要求開展廢氣無組織監(jiān)測，未按要求對監(jiān)測井開展水質(zhì)監(jiān)測，滲濾液處理能力不足等方面問題。
農(nóng)業(yè)污染防控需進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染依然存在。限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場雖有糞污處理設(shè)施但標(biāo)準(zhǔn)不高，少部分養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶未建設(shè)糞污處理設(shè)施，存在糞污直排入河流現(xiàn)象。有關(guān)部門對農(nóng)村污染防控任務(wù)不明、底數(shù)不清。
自然保護(hù)地監(jiān)督管理亟須加強(qiáng)。中湖鄉(xiāng)政府越權(quán)違規(guī)在武陵源風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)，批準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)營性民宿客棧，違反《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，相關(guān)部門未履行相應(yīng)管理職責(zé)。天子山核心景區(qū)泗南峪社區(qū)江務(wù)峪野豬林河道中間和河岸，毀林盜采導(dǎo)致“小溪道變成大河道，河道內(nèi)千瘡百孔”，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)未得到明顯提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和綜合行政執(zhí)法能力較為薄弱，行政管理和執(zhí)法人員偏少，裝備和車輛不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)環(huán)境管理人員，與生態(tài)環(huán)境管理的任務(wù)要求有差距。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力不足，全市四個(gè)區(qū)縣監(jiān)測編制總數(shù)雖有60人，但多達(dá)44人從事監(jiān)測業(yè)務(wù)以外的工作，監(jiān)測儀器設(shè)備缺乏并且老化嚴(yán)重，不能滿足工作需要。
督察組還現(xiàn)場檢查40余家（處）非煤礦山、采石制砂生產(chǎn)企業(yè)、鎳鉬礦退出企業(yè)及治理工程，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)，相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委政府推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改不到位。
一是行業(yè)無序開發(fā)未得到根本性改變。
行業(yè)規(guī)劃不科學(xué)。張家界市作為國內(nèi)外著名風(fēng)景旅游城市，轄區(qū)面積9516平方公里，有大理石、方解石、矽砂、建筑用灰?guī)r砂巖等采石、制砂企業(yè)210多家，分布散、多以小型企業(yè)為主，部分企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)。針對2018年省級環(huán)保督察指出采石制砂多點(diǎn)開花無序開發(fā)問題，市相關(guān)部門提出了整改目標(biāo)，但是，至今未得到有效落實(shí)。
非法生產(chǎn)屢禁不止，相關(guān)職能部門監(jiān)管打擊不力，“一罰了之”變相縱容違法。山寶石材有限公司、永定區(qū)勝利大理石廠等大規(guī)模非法生產(chǎn)；新感覺渣土運(yùn)輸有限公司等小作坊式非法碎石制砂；武陵源區(qū)中湖鄉(xiāng)居民郭某屢次非法挖取河砂用于水泥磚廠生產(chǎn)，類似違法行為得不到有效遏制。
部分村鎮(zhèn)環(huán)境意識淡薄，縱容企業(yè)環(huán)境違法。近兩年來，群眾投訴舉報(bào)較多、非法生產(chǎn)企業(yè)長期存在，部分企業(yè)花錢買“平安”，通過向所在村集體、周邊村民提供大量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式解決群眾的環(huán)境訴求，客觀上縱容環(huán)境違法行為長期存在，置全社會的生態(tài)環(huán)境利益于不顧。
二是部分問題整改成效不明顯。
存在整改標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。有些企業(yè)落實(shí)整改任務(wù)避重就輕，甚至置若罔聞。慈利縣慈勝石英材料有限公司開采矽砂礦存在破壞生態(tài)等問題，被環(huán)保督察多次指出，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，仍然存在場內(nèi)道路物料撒漏較多等問題。
部分問題整改進(jìn)度滯后。省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題中，慈利縣三合鎮(zhèn)楓坪村黎中平碎石廠未批先建非法生產(chǎn)。省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題后，涉事企業(yè)長期整改不到位，本次“回頭看”進(jìn)駐之前才拆除。
部分問題整改推進(jìn)力度不夠。中央環(huán)保督察反饋問題指出的慈利縣枧潭橋斷面重金屬超標(biāo)問題，雖然實(shí)施了一批環(huán)境治理工程，取得了一定成效，但是部分歷史遺留廢渣治理工程進(jìn)展滯后，數(shù)十萬立方米鎳鉬廢渣（部分冶煉廢渣屬于危險(xiǎn)廢物）亟須安全處置。慈利縣國太橋的砷污染土壤治理任務(wù)十分艱巨，礦區(qū)及加工廠附近近4000畝受污染土壤中僅470余畝得到修復(fù)。桑植縣砂壩硫磺礦廢渣污染問題，雖然實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目，但是滲濾液處理能力欠缺，重金屬、氟化物等污染物濃度較高。慈利縣零陽鎮(zhèn)人和村某鎳鉬礦冶煉企業(yè)退出后，廢渣、化學(xué)品原料倉庫風(fēng)險(xiǎn)防控未完全到位。
三是生態(tài)環(huán)境問題仍然突出。
生態(tài)破壞問題仍然存在。張家界市采石制砂行業(yè)生態(tài)破壞問題較為嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)措施不得力。張家界市山寶石材有限公司、勝利大理石廠礦區(qū)分別非法占用國家二級公益林11.11公頃、3.75公頃，于2018年受到張家界市森林公安局立案偵查。
企業(yè)生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任壓實(shí)不夠。大多數(shù)采石場的擋土墻、邊坡維護(hù)等設(shè)施不健全，部分碎石制砂場的降塵防塵設(shè)施不健全，廠區(qū)雨水廢水收集、沉淀設(shè)施不健全，產(chǎn)品運(yùn)輸車輛遮擋防塵等措施不到位，進(jìn)出礦區(qū)道路沒有硬化。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)慈利縣永勝采石責(zé)任有限公司、永定區(qū)三家館鄉(xiāng)張家灣方解石礦、慈利縣三官寺鄉(xiāng)苗嶺村興旺采石場等企業(yè)存在以上問題。
礦區(qū)生態(tài)修復(fù)不到位。在生產(chǎn)礦山對已采完區(qū)域未實(shí)施生態(tài)修復(fù)的情況普遍存在。永定區(qū)三家館鄉(xiāng)創(chuàng)建砂場等類似已關(guān)閉礦山未實(shí)施生態(tài)修復(fù)，遺留生態(tài)破壞問題嚴(yán)重，單純依靠自然恢復(fù)難以解決問題，生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。
督察組要求，市各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以更高的政治站位守護(hù)好一方綠水青山。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”“三管三必須”規(guī)定，以更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)增強(qiáng)齊抓共管合力。進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)問題整改到位，以更實(shí)的工作舉措鞏固和深化督察成果。進(jìn)一步依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，以更強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)更好的綠色高質(zhì)量發(fā)展。
督察組強(qiáng)調(diào)，市委、市政府要根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專項(xiàng)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府，同時(shí)抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)向省委、省政府報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況將根據(jù)要求通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交張家界市市委、市政府處理。

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