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| 湖南常德以垂改為契機提高監(jiān)測能力初探 |
| （時間:2022/1/12 10:13:42） |
雖然近年來從中央到地方均加大了環(huán)境監(jiān)測能力建設投入，但部分市縣監(jiān)測業(yè)務經(jīng)費不足、監(jiān)測儀器設備配置不夠等問題仍然存在。監(jiān)測能力與環(huán)境管理要求仍有差距。基于此，部分地方把一些難度大、耗時耗材、需要大宗儀器設施的項目外委給第三方，在欠發(fā)達地區(qū)甚至有極個別縣級站將全部項目外委出去。
但是，監(jiān)測分析項目外委也存在一定弊端。一方面，檢測機構(gòu)良莠不齊，社會化第三方檢測機構(gòu)檢測能力有著較強的不穩(wěn)定性。多數(shù)企業(yè)人員骨干流動性較強，現(xiàn)場檢測人員專業(yè)性有待提高，外委項目監(jiān)測質(zhì)量很難把控。
另一方面，一些地方監(jiān)測站遇到難的、新的分析項目不是去鉆研監(jiān)測技術(shù)，而是選擇外委，這不利于單位長足發(fā)展，不利于隊伍整體水平提升。此外，監(jiān)測分析項目外委過程中涉及到費用結(jié)算、社會檢測機構(gòu)選擇、分析質(zhì)量把控等，這些都是隱形的廉政風險點。
湖南省常德市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（以下簡稱中心）2019年11月全面完成監(jiān)測體制垂直改革。垂改到位后，湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組、湖南省監(jiān)測中心黨委提出了要將駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心打造成網(wǎng)絡中心、技術(shù)中心、數(shù)據(jù)（信息）中心、質(zhì)控中心、培訓中心，充分發(fā)揮“支撐、引領(lǐng)、服務”作用，最終形成“一張網(wǎng)、一盤棋、一條心”的大監(jiān)測格局，支撐監(jiān)測事業(yè)長足發(fā)展的理念。常德市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心抓住機遇，2021年10月前收回全部外委監(jiān)測分析項目。為支撐外委監(jiān)測分析項目回收，常德市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心從五個方面入手，做好相關(guān)工作。
著力解決人手不夠的問題。中心核定人員編制數(shù)66名，副處級領(lǐng)導職數(shù)1名、正科級領(lǐng)導職數(shù)4名，空余編制11個。2020年，通過全省招考，一次性補充6名本科院校專業(yè)畢業(yè)生，其中包括重點大學的專業(yè)畢業(yè)生。中心將這6名新進專業(yè)人員全部安排進了中心分析室，用最優(yōu)質(zhì)的生源充實了中心分析室的力量，一定程度上解決人手不夠的問題。
著力解決技術(shù)斷檔的問題。中心采取一系列措施，不斷提升分析人員的專業(yè)水平。中心將項目重新分配到崗到位到人，再把相關(guān)人員送出去跟班培訓，采取以老帶新、請進來、邊學邊考的方式促學提高。中心制定了按項目多少計價的績效激勵機制，打破工資分配平均主義，極大地調(diào)動監(jiān)測分析人員的積極性，很快中心整體擁有了九大類229項（次）檢測能力，覆蓋水、氣、土、固廢、噪聲等要素，基本能滿足當前常規(guī)監(jiān)測需要，給全部收回外委項目創(chuàng)造了必備基礎。現(xiàn)在，每遇到新增加的分析項目，均有人自告奮勇，主動承擔。
著力解決經(jīng)費不足的問題。根據(jù)湖南省委省政府最新出臺的提高監(jiān)測能力的意見，未來環(huán)境監(jiān)測中心經(jīng)費將得到足額預算保障。垂改后，經(jīng)費使用嚴格按照預算開支，而且重點傾向于項目能力等建設方面。項目經(jīng)費逐年增加，能力建設項目尤其明顯，真正使錢用到了該用的地方。例如，2021年，中心各種預算達到了1900 萬元，其中項目預算近900萬元。實驗室就增加了全自動紫外測油儀等大型儀器設備，改造了實驗室危廢處置系統(tǒng)。從2021年開始，中心將連續(xù)3年新增投入實驗室改造經(jīng)費200多萬元。
著力解決職稱與職務瓶頸問題。垂改后，中心職稱評審和職務晉升均全部上收省管。與原來相比，中心首次有了兩個正高職稱，高級職稱個數(shù)在原來的10個基礎上增加到了18個；中級職稱個數(shù)在原來的21個基礎上增加到了26個。目前，班子正職已改由省廳直接任命，徹底改變了以往由當?shù)氐胤近h委任命，從外空降，基本難從系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的窘?jīng)r。班子副職也由省中心黨支部（黨委等）任命，科室長由各駐地監(jiān)測中心支部（黨委）任命。2021年，中心按照水氣土、質(zhì)控等要素重新優(yōu)化了科室設置，開展了科室正副職的選拔，科室正副職均達到本科及以上文化程度，正副職平均年齡較以往下降5歲；打破了快近8年未輪崗的局面。特別是新提拔了一批80后90后進入科室正副職隊伍，促進了干部隊伍的年輕化、專業(yè)化。
著力解決黨組織建設欠規(guī)范問題。中心充分發(fā)揮“頭雁”與“堡壘”作用。2021年，中心黨支部進行了垂改后的首次換屆選舉。中心大力推進了黨史學習教育，狠抓意識形態(tài)工作，完善了黨建陣地，豐富了廉政文化、精神文明、道德法治建設等內(nèi)容。2020年，中心開始獨立創(chuàng)建文明單位、社會綜合治理單位，參加駐市年終績效考評而且取得了優(yōu)異成績。在黨建引領(lǐng)下，各科室形成了黨員骨干帶頭上，積極分子搶著上，群眾跟著上的良好態(tài)勢。隨著黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不斷發(fā)揮，風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍全面形成。
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