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COP28關(guān)注指南:哪些議題是今年焦點?
(時間:2023/11/30 9:47:35)

  11月30日至12月12日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(COP28)將在阿聯(lián)酋迪拜召開?s小各國自主貢獻目標(Nationally Determined Contribution,簡稱NDC)和行動力度與其減排義務(wù)之間的差距是本次大會最為核心的議題。本屆大會預(yù)計有近八萬人參加,將成為迄今為止規(guī)模最大的一次氣候大會。
  根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,今年11月17日,是有氣候記錄以來最“熱”的一天:全球平均地表溫度比工業(yè)化前水平高2.06℃,升溫首次超過2℃。氣候變暖不斷加劇,全球氣候治理進入關(guān)鍵節(jié)點。
  隨著越來越多極端天氣的出現(xiàn),聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯發(fā)出警告:“氣候崩潰已經(jīng)開始。”
  除此之外,全球地緣政治、能源供給以及多邊貿(mào)易的不穩(wěn)定,使各國不得不聚集在一起,展開一場激烈談判。
  對于即將拉開帷幕的COP28,主席國阿聯(lián)酋提出四大關(guān)鍵點,即加速能源轉(zhuǎn)型、修復氣候融資、關(guān)注人民的生命和生計、以全面包容為基礎(chǔ)。與此同時,《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、化石能源淘汰與否、損失與損害基金設(shè)置等也是本次大會的焦點話題。
  焦點議題
  1、首次全球盤點
  在今年的COP28上,194個參會國家及歐盟代表,將如約進行《巴黎協(xié)定》首次“全球盤點”。2016 年,《巴黎協(xié)定》中規(guī)定將在2023年進行第一次全球盤點,并且此后“每五年重復一次”。
  今年9月8日,《首次全球盤點(Global Stocktake)》報告發(fā)布。這是聯(lián)合國發(fā)布的第一份對全球減緩氣候變化取得進展的評估,旨在確定全球距離實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標還有多遠,以及找到彌補差距的機會。報告指出,《巴黎協(xié)定》雖然成功推動全球開展氣候行動,但“控制升溫1.5攝氏度的窗口,正迅速關(guān)上”;此外,到本世紀末,全球氣溫預(yù)計升溫幅度為2.4-2.6攝氏度,仍遠超“控溫在2攝氏度、并努力控溫在1.5攝氏度之內(nèi)”這一全球目標。
  但情況或許并不樂觀。聯(lián)合國報告顯示,現(xiàn)有全球集體氣候行動不足以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫升限制目標。基于目前各國提交的NDC目標,要實現(xiàn)在2030年將溫升限制在1.5度,全球仍需減排203億噸至239億噸二氧化碳當量。
  而中國作為全球最大的溫室氣體排放國,即使推出了一系列政策和措施減排,在COP28受到各種壓力在所難免。中國是否會更新NDC目標并加大減排行動力度自然受到全世界的關(guān)注。
  2、中美氣候合作
  去年8月,中美暫停氣候商談,兩國就氣候問題的合作停滯不前。今年以來,中美兩國就氣候問題關(guān)系逐漸回暖。7月,美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰•克里訪華,旨在為COP 28的舉行奠定基礎(chǔ)。10月,中國氣候變化事務(wù)特使解振華應(yīng)約與美國總統(tǒng)氣候問題特使克里舉行視頻會談,雙方圍繞COP 28重點議題及《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》、《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》確定的務(wù)實合作領(lǐng)域,深入交換意見。中作為全球溫室氣體排放主要國家,中美兩國就氣候問題如何進一步深化合作,也是本屆大會一大看點。
  但據(jù)專家表示,中美氣候磋商還在進行過程中,在當前復雜的國際形勢下,雙方達成聯(lián)合聲明的難度很大!凹词鼓軌蜻_成聯(lián)合聲明,也難以像2015年的中美氣候聯(lián)合聲明那樣有突破性?赡芨嗟氖菫槁(lián)合國談判做好鋪墊,而不是對全球進程定調(diào)!
  3、淘汰化石能源
  化石能源的去留,始終是全球能源轉(zhuǎn)型的核心問題。
  為控制溫升,歐盟等發(fā)達國家計劃在COP28上推動達成一項逐步淘汰化石燃料的全球協(xié)議,提出全球逐步淘汰未經(jīng)處理的化石燃料,并在短期內(nèi)達到其消費峰值;诟鱾國家“共同但有區(qū)別的責任和各自能力”采取減排行動,屆時,如何公正公平地逐步淘汰所有化石能源以及具體措施,也將成為各國談判重點。
  一來由于各國國情不同、立場不同,這一問題很難得到妥善解決。
  二來阿聯(lián)酋作為COP28的主辦國,是著名石油大國。數(shù)據(jù)顯示,在2022年前三季度中,阿聯(lián)酋石油收入在其財政收入中的占比約為39%。此外,本屆氣候大會的主席蘇丹·艾哈邁德·阿爾·賈比爾,也是阿布扎比國家石油公司的首席執(zhí)行官。
  由此可見這一話題勢必在本次大會上引發(fā)激烈辯論。
  4、損失與損害基金
  在COP27上,“損失和損害”基金建立。該基金旨在為最易受氣候變化影響的國家提供財政援助。具體而言,“損失和損害”指的是氣候變化造成的危害,尤其是那些無法通過減緩(努力減少溫室氣體排放)來預(yù)防或通過適應(yīng)戰(zhàn)略(適應(yīng)氣候變化影響的方法)來減輕的危害。
  而這一“錢的問題”,是本屆大會的關(guān)鍵議題之一。
  發(fā)達國家有義務(wù)對最易受氣候變化影響的發(fā)展中國家提供補償,但“損失與損害基金”資金需求數(shù)額龐大,據(jù)了解,到2030年每年需要4000億美元,但隨著氣候變化影響的加劇,這一數(shù)字只會增加。據(jù)估計,到2050年,每年所需的資金可能高達1萬億美元或1.8萬億美元。
  11月4日,“損失和損害”基金過渡委員會在阿布扎比舉行談判,會后達成的提議文件顯示,各方代表初步同意由世界銀行臨時托管四年。但文件中對于該項基金的資本化安排和預(yù)期注資規(guī)模,沒有進行更細致說明。
  由此可見,這一議題或?qū)⒃俅纬蔀闋幾h焦點。
  中國代表團
  在COP27上,中國代表團受疫情影響,出境旅行受限,參加人數(shù)不足80人。參會人數(shù)最多的是阿拉伯聯(lián)合酋長國代表團,達到了1073人。中國辦公室和中國角也設(shè)置在會場幾乎是最偏僻的地方,距離媒體中心和邊會會場都相對較遠。
  據(jù)了解,相較于去年,今年中國代表團陣容更加強大,將由官方代表和民間組織代表兩部分組成。解振華將繼續(xù)以氣候變化事務(wù)特使的身份出席氣候大會。
  今年中國角的邊會主題包括了減緩、適應(yīng)、氣候投融資、數(shù)字轉(zhuǎn)型等多個主題,其中企業(yè)和行業(yè)專場,將由北京、上海、深圳等在減緩和適應(yīng)方面進展迅速的省市來主辦。據(jù)了解,中國角還將設(shè)置“可再生能源”主題日,邀請國內(nèi)大型頭部新能源企業(yè)分享中國在太陽能、風電、氫儲方面的經(jīng)驗。


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