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| 【視野】《京都議定書》符合歐洲基本利益 |
| （時間:2011/8/15 9:44:33） |
在12月的新一輪聯(lián)合國德班氣候會談?wù)匍_之前，歐盟需要就是否接受—以及如何接受《京都議定書》這份1997年制訂的國際減排協(xié)議的第二承諾期作出抉擇。然而歐洲在各種選擇間躊躇不定的態(tài)度導(dǎo)致其無法圍繞這一決策確立一個相應(yīng)的全球政治及政策環(huán)境。
一個全面且具有約束力的體制是確保未來2攝氏度溫升控制目標(biāo) (全球溫升不超過工業(yè)化前水平的2攝氏度是哥本哈根協(xié)議中確立的氣候變化目標(biāo))得以實(shí)現(xiàn)的保障，而這一問題卻無法擺在德班氣候會談的桌面上。目前不存在就此進(jìn)行政治斡旋的余地。由于大多數(shù)主要排放國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)都將在2012年發(fā)生更迭，因此，就更高目標(biāo)進(jìn)行真正意義上的磋商最早也要等到2013年。《京都議定書》第一承諾期的截止日期為2012年。因此，歐洲需要在達(dá)成一份全面的“全球協(xié)議”之外就京都議定書的未來走向作出抉擇。歐洲不能止步于其在2009年哥本哈根氣候會談前制訂的戰(zhàn)略決議，而應(yīng)著眼目前的現(xiàn)實(shí)情況采取新的措施。
歐洲接受第二承諾期并不需要作出更多的減排承諾。歐洲已經(jīng)決意到2020年前實(shí)現(xiàn)減排，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了第二承諾期的時間跨度。隨著排放增長的逐漸放緩，再加上石油價格的上漲大大超出了哥本哈根會議前的預(yù)期，因此，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，歐盟有充分的理由單方面加快其氣候行動的步伐。這一決策不應(yīng)與國際談判掛鉤。
從這一角度而言，不同意歐洲接受第二承諾期的主要原因就是，如果沒有加拿大、日本等其他發(fā)達(dá)國家的參與，僅歐洲單方采取行動恐會落人笑柄，盡管澳大利亞、新西蘭、甚至還有俄羅斯等國都有可能會唯其馬首是瞻。如果歐洲拒絕作出新的《京都議定書》承諾的話，這就表明情感再次戰(zhàn)勝了理智，將歐洲的長期政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益置之不顧。
其他國家是否會采取行動并不是歐洲應(yīng)該關(guān)注的問題，而以某種形式接受《京都議定書》第二承諾期是否符合歐洲的基本利益才是其真正應(yīng)該關(guān)心的問題。
首先，這么做與事實(shí)背道而馳。如果歐洲背棄《京都議定書》的話，那么過去二十多年所取得的主要外交成就之一就將化為泡影。2000年，當(dāng)布什政府決定退出議定書時，歐洲卻一致決定給予其支持。為此，歐洲能源消費(fèi)者在購買國際碳信用額度上已經(jīng)至少支出了400億歐元（570億美元）。不僅如此，歐盟如果背棄《京都議定書》，其最終在氣候上的背叛還將招來發(fā)展中國家的責(zé)難。
同時，美國的氣候懷疑論者及石油輸出國組織（OPEC）成員國都將穩(wěn)坐一旁，帶著一縷譏誚滿意地看著歐洲背上破壞僅有的具有法律約束力的全球氣候條例的罵名。
然而，歐洲必須堅(jiān)持《京都議定書》的真正原因并不是因?yàn)槿绻贿@么做的話，就會被世人看扁，而是因?yàn)檫@么做符合整個地區(qū)的根本利益。歐洲需要《京都議定書》是因?yàn)樗臍夂驒C(jī)制能夠切實(shí)保障歐洲的安全。歐洲需要《京都議定書》還因?yàn)樗峁┝艘粋�核心框架，我們可以在該框架的基礎(chǔ)上建立一個國家聯(lián)盟，從而有助于確立一個以2攝氏度溫升控制為目標(biāo)的有效的氣候體制。歐洲需要《京都議定書》的最后一個原因就是，如果歐洲兩手空空地走入談判室，那么就意味著他拋棄了一個可以將美中兩國拉入這一陣營的最佳手段。
《京都議定書》中包含了建立一個有效的全球氣候機(jī)制所需的重要框架。不僅如此，它還涵蓋了排放監(jiān)測、驗(yàn)證、融資、技術(shù)合作、以及經(jīng)濟(jì)效益等方方面面的所有要素。一切制度架構(gòu)方面的問題無一不能在修訂后的《京都議定書》中找到答案，或者與其不謀而合。《京都議定書》架構(gòu)的磋商、完善、及通過歷時數(shù)年。我們已經(jīng)沒有時間從頭來過。不論大洋兩岸對其有著怎樣的尖銳言論，《京都議定書》令很多國家不滿的原因并不是由于其存在缺陷，而是因?yàn)樗笏麄兦袑?shí)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。
將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的唯一途徑就是在《京都議定書》所達(dá)成的“自上而下”的架構(gòu)下，各國政府就整體減排目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)各國所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行談判。美國、沙特阿拉伯及其他一些國家則主張達(dá)成一項(xiàng)“自下而上”的協(xié)議。由各國決定其各自的減排幅度。這些相互間缺乏協(xié)調(diào)的決策使我們所有人都不得不面對氣候不穩(wěn)定性。
哥本哈根會議讓我們看到了自下而上地采取行動的局限性。即便是以樂觀的態(tài)度對哥本哈根協(xié)議進(jìn)行解讀也不難發(fā)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉，全球溫升將有一半的可能會超過3.5攝氏度，甚至?xí)_(dá)到4攝氏度。雖然與沒有哥本哈根協(xié)議情況下的6-8攝氏度溫升相比，這一結(jié)果要得多。但是，其后果依然是災(zāi)難性的。當(dāng)溫度升高為4攝氏度時，柏林的氣候就好比如今的突尼斯。歐洲南部地區(qū)的溫度將升高7攝氏度，降雨量將增加40%。而對于以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主的北非地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，溫度升高將引發(fā)內(nèi)部騷亂，并有可能將政治動蕩推上一個連阿拉伯之春都無法企及的新的高度。
隨著局勢不穩(wěn)以及對氣候影響較敏感地區(qū)范圍的擴(kuò)大，歐洲是所有發(fā)達(dá)國家中受威脅最大的國家。我們沒有大西洋和太平洋作屏障，保護(hù)貧困人口的生計(jì)免遭打擊。歐洲需要一個能夠應(yīng)對氣候變化的解決方案，從而能夠?qū)⑦@種不可控的影響切實(shí)地限制在可控范圍內(nèi)。這就需要?dú)W洲能夠拿出一個切實(shí)可行的戰(zhàn)略推動自上而下的氣候體制的確立。
絕大多數(shù)國家都對歐盟的方式表示認(rèn)可。非洲、亞洲、拉丁美洲的大多數(shù)氣候敏感國家以及小島嶼國家都對包括所有國家在內(nèi)的自上而下的架構(gòu)表示支持。這些自成一格的“先進(jìn)國家”中有許多已經(jīng)通過卡塔赫納對話建立起合作關(guān)系。韓國、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體國家也支持達(dá)成一份具有約束力的協(xié)議。而實(shí)際上，真正裹足不前的只有美國、中國、印度、委內(nèi)瑞拉，及歐佩克國家。甚至中印兩國也已經(jīng)表示，如果美國能夠采取更多的行動，那么他們也將（最終）參與到一個具有約束力的機(jī)制中來。
一些人認(rèn)為，歐盟堅(jiān)持《京都議定書》的做法減輕了中國等國肩上的壓力。因?yàn)楦鶕?jù)議定書，中國不受排放上限的約束。然而這并非是偶然的疏忽。相反，這是1997年京都政治磋商所達(dá)成的核心內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家同意先行一步，從而證明減排是可行的。發(fā)展中國家則隨后接受具有約束力的排放上限。人們假定該過程在2020年左右開始。議定書并非是一個封閉的體系，也從未打算將發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家永遠(yuǎn)地加以區(qū)別對待。同時，架構(gòu)中也不存在任何阻礙發(fā)展中國家做出承諾的內(nèi)容。
在這一歷史背景下，并且鑒于其與長期存在的南北政治問題之間的聯(lián)系，一個能夠確保為新興經(jīng)濟(jì)體國家減壓的辦法就是發(fā)達(dá)國家重歸京都磋商。這并不令人費(fèi)解。試想，到2013年，對于將溫度變化控制在2攝氏度以內(nèi)是符合他們根本利益的這一看法，中國、巴西、印度等國能夠完全認(rèn)同，可是發(fā)達(dá)國家卻全部摒棄了《京都議定書》。在發(fā)達(dá)國家公然背棄了新的氣候體制之后，新興經(jīng)濟(jì)體國家領(lǐng)導(dǎo)人該如何就接受具有約束力的排放目標(biāo)向他們國內(nèi)的民眾作出解釋？即便是各國領(lǐng)導(dǎo)人想要采取行動，他們也不大可能會違背公眾輿論的反對。
盡管如此，各國依然需要達(dá)成一份協(xié)議，因?yàn)閱芜呅袆泳哂衅渚窒扌浴W洲再次就《京都議定書》作出承諾必須以澳大利亞等主要發(fā)達(dá)國家的參與為基礎(chǔ)。主要發(fā)展中國家則必須有姿態(tài)表明，他們將堅(jiān)定地支持一個不斷完善、且最終涵蓋所有國家的氣候機(jī)制。如果歐洲無法在德班會議期間實(shí)現(xiàn)所有這些條件的話，那么他就應(yīng)該有條件的接受第二承諾期，例如，在2015年之前確立一個并行的全面協(xié)議。這將使包括美中兩國在內(nèi)的其它排放大國重新感受到壓力，從而必須在這之前完成磋商。
這樣一來，歐洲就可以確立《京都議定書》的核心地位，然后再圍繞著這一核心建立一個共贏國家聯(lián)盟，以將溫度升高控制在2攝氏度內(nèi)為己任。能夠真正讓排放大國感到壓力的辦法就是將絕大多數(shù)國家都納入到這一行動中來。如果背棄了《京都議定書》，歐洲就無法做到這一點(diǎn)。
再次就《京都議定書》作出承諾不僅符合歐洲的中期氣候變化戰(zhàn)略，同時也具有短期戰(zhàn)術(shù)意義。在最樂觀的情況下，各國將在未來的三、四年內(nèi)就在全面的全球協(xié)議框架下實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)達(dá)成協(xié)議。在這種情況下，繼續(xù)將《京都議定書》作為氣候機(jī)制架構(gòu)的基準(zhǔn)可以使歐洲獲得談判優(yōu)勢。而在悲觀的情況下，各國不同意擬定一個更有效的全球體制，這將給歐洲提供一個改變其戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。例如，如果那時歐洲決定對美國、加拿大等搭便車國家征收邊境稅，那么《京都議定書》將在貿(mào)易法方面為其提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
自哥本哈根會議以來，歐盟在氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)地位經(jīng)常遭受來自各國、尤其是來自歐盟內(nèi)部的嘲笑。然而，事實(shí)情況卻是，歐洲的行動已經(jīng)在全球可再生能源投資領(lǐng)域引領(lǐng)了一場革命，使得這一領(lǐng)域的年投資超出了化石燃料領(lǐng)域的投資。新興經(jīng)濟(jì)體所效仿的正是歐洲的能源法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，同時這些法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)也正是支撐一個三萬億美元（19.3萬億人民幣）全球市場的基礎(chǔ)。如果沒有歐洲的率先行動，中國就不會決定以全球清潔能源市場迅速擴(kuò)張的核心設(shè)想為基礎(chǔ)制訂其五年規(guī)劃。
歐洲的氣候外交政策已經(jīng)使全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀發(fā)生了變化。比較而言，盡管美國的嘴上功夫更勝一籌，但是卻沒有取得可以同歐洲相提并論的成就。盡管歐洲沒有實(shí)現(xiàn)其全部既定目標(biāo)，但是其氣候外交政策卻不應(yīng)被打上失敗的烙印。
沒有哪條規(guī)定會告訴你說，實(shí)現(xiàn)你的基本權(quán)益是件輕而易舉或者是板上釘釘?shù)氖虑椤５牵绻麣W洲古往今來的權(quán)利統(tǒng)治者們看到歐洲僅僅是因?yàn)楹ε卤粍e人看扁，就在追求自身基本權(quán)益時畏手畏腳，那么他們一定無法在九泉之下瞑目。或許，此時此刻，我們應(yīng)該重溫一下歐洲從前的那些價值觀，為再一次維護(hù)我們的利益做好準(zhǔn)備。
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