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| 【視野】南非德班氣候變化談判展望 |
| （時間:2011/11/24 11:28:39） |
聯(lián)合國氣候變化框架大會第17次全體締約方大會（COP17）及《京都議定書》第7次締約方大會（CMP）將于11月28日在南非德班舉行�？v觀已經(jīng)結束的今年前三次氣候變化會議，以及巴拿馬會議以來談判各方在關鍵問題上的表態(tài)，各方在一些重要問題上的立場仍存在分歧，德班會議將很難逐一解決所有這些問題。各方對會議的預期將主要集中在落實和貫徹自巴厘島會議以來所達成的既有共識，以及為未來數(shù)年氣候變化談判格局確立過渡性安排。
具體來說，南非會議將圍繞三個重點議題進行討論：一是《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題；二是長期合作行動中的減排及其法律約束力問題；三是《坎昆協(xié)議》中達成的關于資金、技術援助、適應以及相應的機構設置問題。
首先，《京都議定書》的命運將是德班會議最核心、最緊迫的議題。《京都議定書》是聯(lián)合國氣候變化談判近20年來最重要的成果，它是迄今為止國際社會擁有的唯一具有法律約束力的溫室氣體減排承諾。面對議定書第一承諾期即將于2012年年底過期這一事實，如果不能確保議定書第二承諾期，將從根本上動搖聯(lián)合國氣候變化談判的法律基礎，并將嚴重打擊各方經(jīng)過多年談判所積累的互信。
目前，日本、加拿大、俄羅斯三國已經(jīng)明確表態(tài)將不會加入第二承諾期。澳大利亞和新西蘭兩國對是否加入第二承諾期還沒有明確的表態(tài)，而歐盟、瑞士、挪威則表示如果世界范圍內的主要排放國可以在德班就它們各自的減排達成具有法律約束力、并有明確時間表的承諾，則他們可以考慮《京都議定書》第二承諾期。
歐盟等國家集團針對第二承諾期的表態(tài)意在將議定書作為談判籌碼，并將其與長期合作行動中的減排和法律形式強行扯上關系。這一立場有悖巴厘行動計劃對發(fā)達國家減排作出的要求，其實質是逃避在《京都議定書》下歐盟的減排承諾，并向發(fā)展中國家索取超出談判議程規(guī)定的額外讓步。從11月初在北京召開的“基礎四國”部長級會議聯(lián)合聲明看，發(fā)展中國家中的主要經(jīng)濟體將很難接受歐盟對長期合作行動的要求。發(fā)達國家和發(fā)展中國家圍繞這一問題的爭奪勢必將成為德班最大的看點。從長遠來看，形成對主要排放大國的有約束力的減排措施將是談判的大勢所趨，并且也是防止人類社會走向災難性氣候變化的必要要求。
德班談判的第三個重點是對去年確定的《坎昆決議》的兌現(xiàn)情況。在《京都議定書》以及長期合作行動兩方面難有突破性進展的大背景下，與會各國能否妥善落實《坎昆決議》將決定德班談判的實質性收獲。從這種意義上說，如果坎昆決議能在德班得到全面貫徹，這將為未來的氣候談判打下基礎、樹立信心。
正如10月份的巴拿馬會議凸顯的那樣，圍繞經(jīng)濟援助的談判進展將主導《坎昆決議》的落實，繼而對整個談判產(chǎn)生影響。具體來說，經(jīng)濟援助問題又可以被進一步劃分為綠色氣候基金的機構設置問題，以及長期經(jīng)濟援助的資金來源兩方面。作為經(jīng)濟援助的主要來源國，美國在10月中旬進行的綠色氣候基金過渡委員會上阻礙了大會關于機構設置的決議；而歐盟則面臨其內部歐債危機的嚴峻考驗。德班無疑是考驗歐盟和美國兩方政治意愿的關鍵時刻。
國際談判的長期性和艱苦性要求各方按照既有共識，一步一個腳印地展開多邊合作和扎實行動�？v觀聯(lián)合國氣候變化談判近年的發(fā)展趨勢，德班將扮演的角色應該是這一漫長進程中的一個過渡性節(jié)點。上述三個重點議題都很難指望通過德班一次談判就能產(chǎn)生讓各方皆大歡喜的結果。就目前的形勢判斷，如果談判各方希望既取得較為現(xiàn)實的成果，又不至于讓談判進程倒退，那么落實《坎昆決議》應該是各國打破現(xiàn)有僵局的突破口。如果各國可以在此基礎上就包括《京都議定書》和長期合作協(xié)議的法律問題作出過渡性的安排，那么德班會議就可以稱得上成功了。
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