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| 【視野】140國(guó)達(dá)成全球首個(gè)汞排放公約 |
| （時(shí)間:2013-1-22 9:45:38） |
1月19日，經(jīng)過歷時(shí)四年多的談判，全球首個(gè)汞限排公約《水俁公約》的最終文本獲得140余個(gè)國(guó)家談判團(tuán)的一致通過。這是全球首次通過具有法律約束力的條約限制汞排放和泄露。
2013年10月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將在日本舉行一次特別會(huì)議。屆時(shí)，上述公約將開放簽署。
全球汞排放公約以日本城市水俁命名。20世紀(jì)中期，日本水俁地區(qū)曾發(fā)生嚴(yán)重汞污染事件，公害病“水俁病“亦以該地命名。
汞，俗稱水銀，是一種有毒的重金屬。汞及其多種化合物會(huì)對(duì)人體大腦和神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的健康影響。此外，汞還會(huì)對(duì)腎功能和消化系統(tǒng)造成損害，汞中毒者可能遭受記憶衰退、語言障礙等諸多有證可查的健康影響。
聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)阿齊姆•施泰納（AchimSteiner）強(qiáng)調(diào)，目前全球每年仍有2000噸不可降解的金屬汞被排放到大自然中，其中近一半來自亞洲地區(qū)，而中國(guó)的汞排放占全球排放總量的四分之一以上。
來自聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署消息稱，日本、挪威和瑞士三國(guó)已開啟公約正式生效前的首輪籌資，其他發(fā)展中國(guó)家則有望在公約生效后，從全球環(huán)境基金項(xiàng)目中獲得資助。
美國(guó)自然資源委員會(huì)（NRDC）汞污染和談判專家大衛(wèi)•勒奈特（DavidLennett）代表民間組織立場(chǎng)稱：“要讓所有人都能食用安全的魚還需很多各方做很多工作，顯然公約并不會(huì)立竿見影地減少汞排放，但我們依舊相信，公約將會(huì)是各國(guó)逐步淘汰汞產(chǎn)品的起點(diǎn)。”
2009年始，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的主持下，聯(lián)合國(guó)汞公約系列談判啟動(dòng)。談判以制定具有法律約束力的國(guó)際條約來降低全球汞用量和汞污染為目標(biāo)。2010年6月，政府間第一輪會(huì)議在瑞典召開。
2013年1月13日至18日在瑞士日內(nèi)瓦舉行的第五輪談判是終輪談判。在此輪談判中，各國(guó)最終達(dá)成全球汞限排公約文本。中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、伊拉克等100余個(gè)國(guó)家政府參與了該談判。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署消息，公約將含汞產(chǎn)品、金礦業(yè)和煤電業(yè)作為汞限排的重要領(lǐng)域。
在產(chǎn)品方面，各國(guó)應(yīng)逐漸淘汰含汞電池、開關(guān)、節(jié)能燈、化妝品、體溫計(jì)和血壓儀等含汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易，并于2020年禁止這些含汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易。
非法小作坊和小金礦也是汞限排的重要領(lǐng)域。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署指出，非法小作坊和小金礦已與火電廠共同成為全球范圍內(nèi)最大的汞污染源。2005年到2010年，由非法小作坊和小金礦排放的金屬汞翻了一番，達(dá)727噸。這些生產(chǎn)場(chǎng)所的工人和他們的家人都暴露在汞威脅下。汞還從這些生產(chǎn)場(chǎng)所釋放到河流系統(tǒng)，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖造成影響，汞進(jìn)入食物鏈，威脅下游人民的健康。
各國(guó)政府已達(dá)成協(xié)議，將在公約要求下，制定本國(guó)的限排戰(zhàn)略，消減非法小作坊和小金礦中的汞使用，并在公約生效三年內(nèi)減少甚至禁止使用汞。公約還對(duì)有效的公共宣傳與無汞替代品支持做出了要求。
公約還要求，大型燃煤發(fā)電廠和燃煤鍋爐應(yīng)具備控制汞排放的配套措施，工業(yè)企業(yè)應(yīng)采用最新技術(shù)，并根據(jù)現(xiàn)有排放量制定切實(shí)的減排目標(biāo)。垃圾焚燒處理廠和水泥廠也適應(yīng)上述要求。
此外，公約還針對(duì)高危人群的保護(hù)作出具體規(guī)定，如加強(qiáng)衛(wèi)生保健專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，更好地診斷與治療與汞危害相關(guān)的疾病。
據(jù)悉，各國(guó)代表尚未就汞作為防腐劑在醫(yī)學(xué)用途上的限用達(dá)成一致。根據(jù)現(xiàn)有公約條文，在疫苗中使用汞作為防腐劑，以及在宗教和傳統(tǒng)活動(dòng)中使用汞并未被禁止。不過，各國(guó)已同意逐漸減少使用汞合金作為牙齒填充物。
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