2月1日上午，湖北省十二屆人大第四次會議高票表決通過《湖北省土壤污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，自2016年10月1日起正式施行。這意味著，我國首部土壤污染防治方面的地方性法規(guī)正式出臺。
據(jù)悉，《條例》共八章65條，由“總則”“土壤污染防治的監(jiān)督管理”“土壤污染的預(yù)防”“土壤污染的治理”“特殊土壤環(huán)境的保護”“信息公開與社會參與”“法律責任”“附則”組成，是湖北省立法史上審次最多、審議時間最長的一部法規(guī)。
預(yù)防為主，保護優(yōu)先
土凈才能糧安。有研究表明，土壤一旦被污染，通過自凈能力完全恢復(fù)，周期長達千余年。中國科協(xié)副主席陳章良曾表示，他帶領(lǐng)幾位中科院專家去廣西治理水稻田污染，忙了幾年，用了各種辦法，一畝地投入數(shù)十萬元，至今仍然一棵水稻不長。
“強調(diào)后期治理，不如提前做好預(yù)防。”湖北省人大常委會法規(guī)工作室副主任付正中表示，土壤環(huán)境污染影響范圍大、影響時間長、污染容易治理難，治理成本高、代價大，必須采取預(yù)防為主的原則，才能將污染和損害減至最低程度。
因此，《條例》明確了“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的立法原則。
付正中介紹，《條例》在土壤環(huán)境保護標準、土壤污染防治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評等方面作了具體規(guī)定，注重對土壤污染產(chǎn)生的源頭控制。
此外，《條例》還設(shè)專門章節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及人居建設(shè)用地等特定用途土壤環(huán)境加強保護。“土壤問題關(guān)系到老百姓的‘米袋子’‘菜籃子’和‘錢袋子’。”付正中說。
例如，《條例》第五章專門對“特定用途土壤的環(huán)境保護”作出規(guī)定，區(qū)分出農(nóng)產(chǎn)品用地和居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地;對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染、重度污染等三級，實行不同的保護措施;規(guī)定居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地，在未按照規(guī)定進行評估或經(jīng)認定可能有損害人體健康的建設(shè)用地，相關(guān)部門不得辦理供地手續(xù)。
行政首長為第一責任人
針對現(xiàn)行土壤環(huán)境管理體制存在“條塊分割”“各自為政”現(xiàn)象，《條例》第二章第十條規(guī)定，實行行政首長土壤污染防治責任制和土壤環(huán)境損害責任追究制，具體辦法由省人民政府制定。縣級以上環(huán)境保護委員會建立由政府主要負責人召集、有關(guān)部門參加、環(huán)保部門承擔日常工作的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機制，并明確政府各職能部門的責任分工。
此外，《條例》中明確了土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，縣級以上政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負責，安排土壤污染防治經(jīng)費。任期內(nèi)因未盡職盡責或盲目決策造成嚴重后果和惡劣影響的，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，使轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的政府主要負責人，將被依規(guī)實行終身追責。
“有‘牙齒’的法律才是‘良法’。”湖北省環(huán)境保護廳廳長呂文艷表示，為使《條例》成為湖北省土壤污染防治的總綱，真正發(fā)揮法治的威力，《條例》吸收了新環(huán)保法按日連續(xù)處罰、污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的案件移送制度，對造成土壤污染的單位、個人及其他相關(guān)主體明確了相應(yīng)的行為罰、財產(chǎn)罰等嚴厲法律措施。
例如，第七章第六十四條規(guī)定：“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，對排放污染物的單位主要負責人處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉。”
公眾參與環(huán)境治理
“公眾不參與，環(huán)保沒希望。”付正中表示，《條例》將建立市場化機制，鼓勵第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測等有關(guān)專業(yè)性較強的活動。
同時，建立土壤環(huán)境信息發(fā)布制度、土壤污染防治的舉報和獎勵制度、誠信檔案等，實現(xiàn)多元共治，讓違法排污者承擔相應(yīng)的違法成本。
付正中說，《條例》中明確規(guī)定，支持土壤環(huán)境公益訴訟和維權(quán)行為。對土壤環(huán)境污染公益訴訟和因土壤污染受到損害請求賠償案件的當事人提供支持，保障公眾提起涉及土壤污染的訴訟和公益訴訟的權(quán)利。
“也就是說，任何單位和個人有權(quán)對土壤環(huán)境保護的決策活動提出意見和建議，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為公眾參與提供便利。”付正中進一步解讀道。
湖北省人大城環(huán)委主任楊三爽認為，目前我國還沒有土壤污染防治領(lǐng)域的現(xiàn)成立法，外省也沒有立法先例，土壤污染防治主要依據(jù)環(huán)境保護法等法律的零星分散的規(guī)定來指導(dǎo)工作。湖北“先行先試”的地方立法，將為國家立法積累寶貴經(jīng)驗。
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