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| “十三五”助推我國(guó)綠色建筑事業(yè)上新臺(tái)階 |
| （時(shí)間:2016-2-25 10:05:02） |
2月初，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)刹课?lián)合印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，《方案》指出，“提高城市建筑適應(yīng)氣候變化能力，積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑”。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2月16日消息，發(fā)改委就《方案》表示，到2020年，我國(guó)將建設(shè)30個(gè)適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)城市，典型城市適應(yīng)氣候變化治理水平顯著提高，綠色建筑推廣比例達(dá)到50%。這意味著，綠色建筑等環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新一輪政策期。
2015年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值為為180757億元，比上年增長(zhǎng)2.3%，增速放緩（2013年，總產(chǎn)值為159313億元,同比增長(zhǎng)16.1%），將于2018年超過美國(guó)成為全球最大的建筑市場(chǎng)，其中節(jié)能環(huán)保與綠色建筑市場(chǎng)產(chǎn)值預(yù)計(jì)將增加到900億美元，年復(fù)增長(zhǎng)率達(dá)到38%。自綠色建筑國(guó)家政策頒布以來，我國(guó)綠色建筑逐步發(fā)展，截至2015年12月，住建部發(fā)布的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目公告全國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目累計(jì)總數(shù)已有3636項(xiàng)，其中2015年新增1098項(xiàng)，按單個(gè)項(xiàng)目平均5萬(wàn)m2算，全國(guó)綠色建筑累計(jì)為5.5億m2（2013上半年，認(rèn)證的綠色建筑總面積首超1億m2），綠色建筑已經(jīng)成為建筑領(lǐng)域的重要組成部分，但尚未處于主導(dǎo)地位。在國(guó)外，綠色建筑逐漸成為新建建筑的主要形式。為了加快促進(jìn)我國(guó)綠色建筑的發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新綠色建筑的體制機(jī)制，培育綠色建筑的發(fā)展環(huán)境。通過主要運(yùn)用政策科學(xué)的基本原理與概念，對(duì)我國(guó)綠色建筑的地方資助政策進(jìn)行梳理、分析，厘清中央主管部門、地方政府對(duì)綠色建筑扶持的政策變遷及具體方式，并進(jìn)行對(duì)比，通過對(duì)比，闡述目前在政策制定及執(zhí)行中存在的問題與原因，總結(jié)中央與地方政府制定政策的經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)政稅收和政策資助等方面提出政策建議。提出省級(jí)地方政府可從頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)同激勵(lì)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和地方評(píng)價(jià)能力強(qiáng)化、重點(diǎn)省份督導(dǎo)與幫扶、增量成本量化分級(jí)與財(cái)稅融資創(chuàng)新和企業(yè)資質(zhì)信貸審批與行業(yè)評(píng)優(yōu)聯(lián)動(dòng)等五方面著手構(gòu)建地方政府綠色建筑的激勵(lì)政策體系。
近年來,我國(guó)中央政府及省市地方政府陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于綠色建筑的發(fā)展政策體系，促進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)綠色發(fā)展和城市住區(qū)環(huán)境的改良。特別是在我國(guó)新區(qū)/新城和中心城區(qū)的建設(shè)，成為重要的建筑形式。“建筑節(jié)能-綠色建筑-綠色住區(qū)-綠色生態(tài)城區(qū)”的空間規(guī)模化聚落正在逐步形成。繼2011年我國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)數(shù)量實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)以后，2012年、2013年綠色建筑標(biāo)識(shí)數(shù)量繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近年來，我國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目不但數(shù)量增長(zhǎng)快，而且規(guī)模較國(guó)外綠色建筑大，建筑面積平均在10萬(wàn)平方米左右。江蘇、廣東、上海等三個(gè)沿海地區(qū)綠色建筑的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，山東、河北、湖北、浙江、北京、福建等地增速明顯。“十三五”加快推進(jìn)我國(guó)綠色建筑政策激勵(lì)的建議：（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和關(guān)聯(lián)政策協(xié)同激勵(lì)。從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化對(duì)落實(shí)綠色建筑的政策要求，從任務(wù)分解的角度，明確各地發(fā)展目標(biāo)，保障綠色建筑全國(guó)總體目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)法定規(guī)劃的審查中，強(qiáng)化對(duì)綠色建筑發(fā)展指標(biāo)的檢查，敦促省級(jí)地方政府綠色建筑激勵(lì)應(yīng)加快推進(jìn)落地的比例。鼓勵(lì)并支持省級(jí)地方政府加快立法進(jìn)度，建議地方將綠色建筑納入政府目標(biāo)考核或績(jī)效考評(píng)中。在協(xié)同激勵(lì)方面，與綠色生態(tài)示范城區(qū)政策、國(guó)家地方兩級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用財(cái)政支持示范項(xiàng)目和國(guó)家地方保障性住房等政策相協(xié)同，在地方規(guī)模化推進(jìn)綠色建筑工作，提高新城/新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。（2）加快區(qū)域聯(lián)動(dòng)和地方評(píng)價(jià)能力建設(shè)。不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的省份之間，形成相互借鑒落地政策經(jīng)驗(yàn)的政策機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)省市的示范工作，提高對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)水平，以結(jié)對(duì)子的方式，整體提高不同地區(qū)的綠色建筑發(fā)展水平。實(shí)施對(duì)省、市級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)地方評(píng)價(jià)一、二星的能力。從2012年下半年開始，為了加快推進(jìn)全國(guó)的綠色建筑認(rèn)證工作，住建部將綠色建筑一星級(jí)和二星級(jí)的認(rèn)證工作下放到地方政府。與此同時(shí)，北京等城市所有新建建筑在設(shè)計(jì)階段需達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。昆明等要求在全市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的綠色建筑評(píng)價(jià)能力將有助于加快地方綠色建筑的認(rèn)證工作。（3）建筑大省綠建督導(dǎo)和重點(diǎn)地區(qū)幫扶。加大對(duì)近年來建筑絕對(duì)量較大省份的監(jiān)督管理，如江蘇、浙江、山東、遼寧、湖北、四川、河南、福建、安徽、廣東、湖南、河北、北京、重慶和江西（占我國(guó)新建建筑總量的83.4%），提高綠色建筑落實(shí)比例，鼓勵(lì)和支持綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)的編制，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和建筑氣候欠佳地區(qū)。哈爾濱法制辦于2013年12月就提出要加快哈爾濱市發(fā)展綠色建筑的分析與研究。可通過政府購(gòu)買服務(wù)，以決策咨詢的方式，提高重點(diǎn)地區(qū)的政策規(guī)劃能力，扶助制定綠色建筑產(chǎn)品推廣目錄。（4）增量成本量化分解和財(cái)稅融資創(chuàng)新。優(yōu)化傳統(tǒng)的綠色建筑設(shè)計(jì)理念。在綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，考慮從小區(qū)級(jí)布置綠色建筑，降低綠色建筑增量成本。將增量成本分解到財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠、容積率獎(jiǎng)勵(lì)和城市配套費(fèi)減免（返還）等，結(jié)合本章對(duì)省級(jí)激勵(lì)政策的量化分析，完全可以消化不同星級(jí)綠色建筑的增量成本。與此同時(shí)，優(yōu)化投融資機(jī)制，借鑒智慧城市的經(jīng)濟(jì)模式，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，智慧城市的融資規(guī)模超過4400億元（不包括境外資金），成規(guī)模開發(fā)資金的進(jìn)入，將充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與的活力，可有效推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化政策的實(shí)施。（5）強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)信貸審批和行業(yè)評(píng)優(yōu)。通過資質(zhì)升級(jí)和項(xiàng)目招標(biāo)等行業(yè)等級(jí)和工程實(shí)施介入，是有效引導(dǎo)建筑企業(yè)的政策措施。針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，適當(dāng)下浮開發(fā)貸款利率（超過1%）或爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行低息貸款的政策有助于提高企業(yè)參與綠色建筑開發(fā)的積極性；與此同時(shí)，要深化在行業(yè)內(nèi)對(duì)綠色建筑開發(fā)企業(yè)的肯定力度和廣度，加速讓綠色建筑企業(yè)成為行業(yè)的新標(biāo)桿。
2016年，是我國(guó)“十三五”的開局之年，是綠色建筑全面深化發(fā)展的關(guān)鍵年，是持續(xù)推進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)向低碳、綠色、集約和宜居發(fā)展的重要階段。從政策的頂層設(shè)計(jì)以傘形結(jié)構(gòu)向下推進(jìn)激勵(lì)制度的實(shí)施，通過全面把握省級(jí)地方在綠色建筑激勵(lì)政策方面的規(guī)劃，提出進(jìn)一步落實(shí)綠色建筑的發(fā)展要求，從頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)同激勵(lì)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和地方評(píng)價(jià)能力強(qiáng)化、重點(diǎn)省份督導(dǎo)與幫扶、增量成本量化分級(jí)與財(cái)稅融資創(chuàng)新和企業(yè)資質(zhì)信貸審批與行業(yè)評(píng)優(yōu)聯(lián)動(dòng)等五方面培育我國(guó)綠色建筑的激勵(lì)政策體系，有助于協(xié)調(diào)均衡我國(guó)綠色建筑總體發(fā)展總體格局和穩(wěn)步推進(jìn)綠色建筑總體發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。
(作者徐振強(qiáng)系中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任、副研究員、博士）
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