在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型期，在這個新的歷史方位上，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，中國正在掀起供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新篇章。在此基礎(chǔ)之上，推動行業(yè)走上綠色、節(jié)能發(fā)展道路，已成為建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型的題中之義。
綠色建筑發(fā)展政策持續(xù)加碼
數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國建筑能耗總量逐年上升，在能源總消費量中所占的比例已從上世紀(jì)70年代末的10%，上升到目前的27%。為推動行業(yè)節(jié)能減排，國家和行業(yè)主管部門出臺了一系列政策措施：2006年，我國第一部綠色建筑綜合評價標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布；2012年，《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》印發(fā)；2013年，《綠色建筑行動方案》出臺，提出到2015年末20%城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求；2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020)》發(fā)布，提出城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重要從2012年的2%提升到2020年的50%；2015年，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署，明確將“綠色化”上升到與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同等高度，同步推進(jìn)。此外，國家“十三五”規(guī)劃首次明確提出了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的核心目標(biāo)，要求“實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃”。站在建筑行業(yè)角度來看，這一系列政策措施的出臺，都說明國家希望建筑業(yè)能培育發(fā)展新動能，盡快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，進(jìn)行“綠色革命”，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。
綠色建筑全面推廣須打破瓶頸
總體來看，自《綠色建筑行動方案》出臺以來，全國各地都陸續(xù)出臺了促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的財政政策、激勵政策和法律法規(guī)文件，全國提出“低碳生態(tài)城”建設(shè)目標(biāo)的城市已達(dá)到280余個。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與綠色建筑綜合信息管理平臺統(tǒng)計，截至2016年9月，全國綠色建筑標(biāo)識項目累計達(dá)到4515個、累計建筑面積52317萬平方米。但事實上，目前我國綠色建筑發(fā)展仍顯得較為緩慢。
在日前召開的第十三屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師陳宜明稱，當(dāng)前，綠色建筑從規(guī)模、數(shù)量和運行質(zhì)量上，都與人民群眾對住宅品質(zhì)的要求存在較大差距。以2015年為例，當(dāng)年獲得綠色建筑標(biāo)識評價的項目總面積占城鎮(zhèn)竣工項目總面積（包括住宅和公共建筑）的比例不足5%，獲得運行標(biāo)識的綠色建筑總面積占綠色建筑總面積的比例約5%。所以，與龐大的建筑體量相比，真正能稱為“綠色建筑”的建筑可謂少之又少。
據(jù)專家介紹，目前，綠色建筑發(fā)展面臨如下問題：
一是標(biāo)準(zhǔn)不高。雖然綠色建筑已經(jīng)成為建筑領(lǐng)域的重要組成部分，但在全國總建筑面積中所占比重仍然很低。部分業(yè)主和施工企業(yè)對綠色建筑標(biāo)識的追捧，多緣于對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的追求，自主而系統(tǒng)實施全生命周期綠色建造的投資商、建造商并不多見。
二是導(dǎo)向性不強(qiáng)。行業(yè)現(xiàn)有的評價認(rèn)證體系并不是建立在對建筑全生命周期基礎(chǔ)之上，《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》只是推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而非強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而與此同時，地方政府出臺的激勵政策主要也集中在建設(shè)、交付階段，導(dǎo)致企業(yè)實施建筑全生命周期綠色發(fā)展的主動性不強(qiáng)。從現(xiàn)狀來看，我國目前只有少數(shù)幾個省市將綠色建筑作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來推廣，這一方面導(dǎo)致開發(fā)商對“綠色建筑”不熱衷，使“綠色建筑”局限在裝修和設(shè)備的使用上，另一方面也導(dǎo)致多數(shù)“綠色建筑”在后期運營階段完全沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三是體系不完善。在規(guī)劃設(shè)計階段，未出臺強(qiáng)制性國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致綠色規(guī)劃和新能源技術(shù)發(fā)展水平不高；在施工階段，裝配式建筑發(fā)展雖然如火如荼，但系統(tǒng)性的新型建筑工業(yè)化政策仍然缺位；在運維階段，建筑能耗的考核標(biāo)準(zhǔn)模糊；在建筑拆除階段，建筑垃圾的資源化利用水平仍待提高。
《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的出臺，對于行業(yè)的整體改革和綠色建筑的進(jìn)一步發(fā)展具有推動作用，目標(biāo)和任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在于執(zhí)行。在這一過程中，政府主導(dǎo)依然是主旋律，企業(yè)應(yīng)抓住綠色建筑發(fā)展由公共建筑向商業(yè)住宅擴(kuò)散、由重點地區(qū)向全國擴(kuò)散、由新建建筑向既有建筑擴(kuò)散、由綠色技術(shù)應(yīng)用向建筑全生命周期擴(kuò)散的機(jī)遇，立足實際，制定相關(guān)戰(zhàn)略，構(gòu)建發(fā)展新動能。