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“2005年以前，全國(guó)99%的住宅建筑達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，而在2005年《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施以前，幾乎所有公共建筑都達(dá)不到節(jié)能要求。如果光靠政府財(cái)政資金用于既有建筑的節(jié)能改造，那只能是杯水車薪。因此，需要通過市場(chǎng)機(jī)制，引入合同能源管理的模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與大型公共建筑的節(jié)能改造。”
連任3屆全國(guó)人大代表的江蘇省建筑科學(xué)研究院有限公司董事長(zhǎng)繆昌文，在近幾年的兩會(huì)上都提交了建筑節(jié)能方面的議案或建議。在今年兩會(huì)上再次見到這位全國(guó)人大代表時(shí)，他提出了關(guān)于大力推進(jìn)建筑節(jié)能的一些新思路。
繆昌文認(rèn)為，目前全國(guó)各地建筑節(jié)能工作的蓬勃開展，呈現(xiàn)出從未有過的大好局面，建筑節(jié)能已逐步深入人心，新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)率在逐年上升，既有建筑節(jié)能改造處于試點(diǎn)中，大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)也在啟動(dòng)，可再生能源在建筑上的應(yīng)用也在積極示范中。
在看到成績(jī)的同時(shí)，作為業(yè)內(nèi)人土的他，更關(guān)注建筑節(jié)能這個(gè)新領(lǐng)域存在的困難和問題。“新建建筑使有的節(jié)能材料無法保證與建筑物同壽命、既有建筑改造面廣量大且缺乏資金支持、可再生利用能源潛力巨大但一次性投入成本較高、居民自行裝修浪費(fèi)巨大。”繆昌文認(rèn)為，解決建筑節(jié)能推進(jìn)過程中存在的這些問題，急需國(guó)家配套支持的相關(guān)政策。
繆昌文建議，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)建筑節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，將“技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除”，增加自然能源和可再生資源的科技攻關(guān)、研發(fā)生產(chǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，并在稅前列支；鼓勵(lì)建筑全裝修，對(duì)房屋全裝修部分免征營(yíng)業(yè)稅，并免征契稅；鼓勵(lì)利用廢棄材料，對(duì)采用工程渣土、江河湖泊淤泥生產(chǎn)建筑材料的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策；鼓勵(lì)建設(shè)低能耗建筑，對(duì)達(dá)到節(jié)能65%以上設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑或采用新能源的建筑給予貼息貸款支持；參照新型墻體材料專項(xiàng)基金設(shè)立節(jié)能建筑專項(xiàng)基金；鼓勵(lì)采用節(jié)能國(guó)產(chǎn)設(shè)備，凡在新建、改建工程中采用節(jié)能國(guó)產(chǎn)設(shè)備的，可采取購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅的辦法。
在繆昌文看來，解決好經(jīng)濟(jì)政策問題對(duì)今后我國(guó)建筑節(jié)能的良性發(fā)展，可以起到四兩撥千斤的作用。他認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)施節(jié)能建筑法規(guī)是一個(gè)強(qiáng)制性的措施，通過加強(qiáng)監(jiān)管已經(jīng)取得成效，但同時(shí)還應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用，使開發(fā)商、建設(shè)方由強(qiáng)迫執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)50%的標(biāo)準(zhǔn)向自覺建設(shè)低能耗建筑的方向努力。通過政策的引導(dǎo)，國(guó)家可以適時(shí)建立市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)合同能源管理，使建筑節(jié)能由新建建筑向既有建筑節(jié)能改造、向可再生能源應(yīng)用方向發(fā)展，使建筑節(jié)能向建筑工業(yè)化、住宅全裝修、城市綠色照明等領(lǐng)域延伸。
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