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| 【建筑】廈門市建設局采取一系列保障措施 推動建筑節能 |
| （時間:2009/12/25 8:53:17） |
我市建筑節能專項規劃的編制，為建設領域的節能減排描繪了一幅美好的藍圖。在藍圖向現實轉化的過程中，必須既樹立正確的方向，制定強有力的保障措施，同時積極推進清潔發展機制，多管齊下，合理安排，方能保障我市建筑節能工作按期按質完成目標任務。
原則
建筑節能與墻材革新相結合
墻體材料是建筑外圍護構件中的重要組成部分，擔負著建筑保溫隔熱的作用，性能良好的保溫隔熱墻材可以有效阻隔建筑室外熱量向室內滲透，降低室內熱負荷，節約空調能耗。
發展建筑節能，必須積極開展墻體革新;而要搞好墻體材料革新，就必須發展建筑節能。二者必須始終緊密結合,綜合推進。
政府監管與經濟激勵相結合
堅持政府對節能的宏觀調控引導與市場機制對節能的促進作用相結合。要充分發揮政府對節能的宏觀調控作用，用政策法規標準強制推動節能建筑的實施;又要考慮在市場經濟條件下，企業的行為必然以經濟效益為中心，居民的節能行為也自然會與其經濟利益相聯系。因此，在建筑市場上應通過宣傳和政策引導，營造良好的建筑節能市場氛圍，讓購房者建立節能建筑舒適省錢又環保的意識，讓購房者樂于選擇節能建筑，因勢利導地營造房產開發商積極開發節能建筑的良性供需秩序。
節流與開源相結合
堅持節約建筑用能與開發可再生能源相結合。大力開發利用可再生能源是優化能源結構、改善環境的一項戰略措施。廈門地處炎熱地區，有豐富的日照資源，同安、集美、杏林地熱資源豐富，應大力發展太陽能和地熱資源的開發利用。開源與節流相結合，才能使再生能源得到切實保障。
新建建筑節能與既有建筑節能相結合
開展建筑節能活動，需兩條腿走路，新建建筑節能與既有建筑節能改造應同等重視，不可偏廢。一方 (論壇 新聞)面，建立和完善新建建筑市場準入制度，從源頭上把好關，確保進入市場的新建項目都是符合標準的節能建筑。另一方面，大量高能耗的既有建筑，如果不進行改造，在其幾十年的運行過程中，將耗費大量的能源。對這些為數眾多的既有建筑進行節能改造是今后工作的重點。
措施
加強政策的研究制定
我市在國家《節約能源法》、《民用建筑節能條例》和地方性法規《廈門市節約能源條例》等法律、法規的基礎上，進一步制定《廈門市建筑能耗定額管理辦法》、《廈門市新型墻體材料專項基金補貼和貼息管理辦法》等系列規范性文件，協調各部門的責任義務，依法推進，將節能減排工作納入法制化、規范化軌道。
建筑節能需要強制性的法規和優惠、激勵政策共同推進，我市已出臺《關于推進可再生能源在我市建筑中應用的實施意見》等激勵政策。在下階段工作中，應加大力度，進一步積極研究與出臺建筑節能經濟激勵政策，如對經認證合格的節能門窗、建筑隔熱材料，減征收產品增值稅，鼓勵生產、采用節能門窗和建筑保溫隔熱材料;制定推廣節能空調、冰蓄冷空調的具體措施;制定鼓勵生產和使用建筑節能器具的經濟激勵機制;鼓勵社會資金和外資參與既有建筑節能的改造，鼓勵合同能源管理模式的推廣;改革有關建筑獎項的評審辦法，把是否執行建筑節能標準作為重要評審內容。
完善建筑節能標準
在深化建筑節能應用技術研究的基礎上，加快建立健全適合本市氣候特征、資源狀況、技術經濟發展水平的建筑節能標準化體系。針對不同的建筑結構體系需求，配套完善從設計標準、應用規范、節點圖集、設計軟件、檢測評估、施工驗收、產品標準和工程造價與配套定額等建筑節能系列化標準體系;針對不同的管理需求，配套完善新建和既有建筑、建筑圍護結構、用能設備、照明系統和太陽能等可再生能源利用與建筑有機結合，以及能滿足本市能效管理、建筑能耗統計等基礎管理需求的建筑節能系列化標準體系。
為了更好開展我市既有建筑節能改造工作，市建設與管理局將組織相關單位編制“廈門市既有建筑節能改造技術導則”、“廈門市既有建筑節能改造驗收標準”和“廈門市建筑用能設備運行管理規范”等節能改造相關技術規程、圖集、工法等，用于指導和規范我市節能改造項目的實施。在推進節能改造工作的同時，不斷優化節能改造技術和設計方案，為既有公共建筑節能改造提供技術支持。
推行科技創新
我市加大建筑節能領域的科技投入和管理工作力度，鼓勵和引導大專院校、科研機構、企業聯合開展建筑節能科技研究，組織各方力量，進行科技攻關，提高建筑節能科研、開發、推廣應用水平。建立建筑節能專家庫，匯集一批建筑節能的學術帶頭人、資深技術和管理專家，為提高我市建筑節能技術和管理水平出謀劃策。
通過制定扶持政策和建立激勵機制，鼓勵企業成為技術創新和科技投入的主體。
嚴格考核評價
“十一五”期間我市節能量目標為120萬噸標準煤。2008年4月廈門市政府頒布了《廈門市單位GDP能耗考核體系實施辦法》，明確了節能減排任務的考核方法。我市建設領域將依據節能減排任務和考核辦法進一步分解建設口的節能減排任務并嚴格進行考核。
2007年我市下達了廈門市“十一五”期間節能指標，2005年我市萬元GDP能耗為0.65噸標準煤。根據省政府下達的指標，到2010年，我市萬元地區生產總值能耗要在2005年基礎上下降12%，即由2005年的0.65噸標準煤下降到2010年的0.57噸標準煤，“十一五”期間年均節能率為2.52%。按我市“十一五”規劃提出的年均GDP增長率為15%計算，“十一五”期間我市節能量目標為120萬噸標準煤。根據計劃，建設口負責的節能目標為36萬噸標準煤。
提高節能意識
要經常利用宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的建筑節能宣傳活動，提高社會的建筑節能意識和可持續發展的意識，提高開發商和廣大居民的認識程度;加強對各級領導的宣傳，提高他們的重視程度;組織學習建筑節能政策法規，舉辦建筑節能技術培訓班、研討會;加強建筑節能科技論文的征集和發表工作;建立建筑節能信息網站;搜集整理國內外信息，擴大交流渠道。
雙贏
清潔發展機制(簡稱CDM)是《京都議定書》規定建立的發達國家與發展中國家之間的一種國際履約機制。通過這一機制的實施，發達國家締約方通過提供資金和技術的方式與發展中國家進行合作，實施具有溫室氣體減排效果的項目，用比較低廉的成本獲得溫室氣體減排量，以抵消其部分減排義務。同時，發展中國家通過這種合作可獲得資金和技術，是一種國際合作的“雙贏”機制。從建筑行業的特點來看，落實好清潔生產機制，不僅僅能夠達到保護環境的目的，同時可以起到節能減排降耗的目的，從而在能源價格高漲的今天，可以降低建筑的建造和使用成本。更重要的是，如果建筑行業能夠較為合理科學的運作CDM項目，可以從發達國家引進清潔高效的先進能源技術和額外的CDM資金，提高我市建筑行業的用能效，加強應對氣候變化不利影響的能力。我們應充分利用CDM雙贏機制的有利條件，采取積極和可持續的方式，參加CDM國際合作。
市建設局重點做好以下四項工作來推動我市的CDM發展：
(1)加強對我市建設領域CDM潛在項目的管理部門和企業的培訓，增進對氣候變化、溫室氣體減排行動和清潔發展機制相關科學知識與技術的普及，讓更多的人認識了解CDM，增強意識。
(2)在既有公共建筑節能改造中積極引入多項提高效率的改造技術、新能源和可再生能源，如空調變頻改造、余熱回收;太陽能光電、太陽能光熱、風力發電、地源熱泵等技術在項目上的應用，并研究這些項目與CDM的結合。
(3)在國家CDM管理框架下，按照聯合國氣候變化框架公約規則，加強對CDM項目開發工作的協調管理。按照“政府牽頭、部門配合，企業參與、打捆申報”的模式開展我市CDM項目的識別、組織和申報工作。通過多部門協調配合，就提高能源效率技術應用、風力發電、利用熱泵技術進行工業余熱回收和垃圾發電以及石油化工的減排等CDM重點項目協商打包，對相關企業的申報進行組織和協調。
(4)中國可以實現溫室氣體減排的領域非常廣泛，而我國到目前為止獲得批準的項目僅259項，其根本原因在于CDM項目體系的規則繁復，而且變化較快。建議政府與科研單位聯合對妨礙我國CDM項目開發進度和數量的關鍵問題進行深入研究。掌握聯合國氣候變化框架公約執行委員會CDM申報規則，及時了解其動態，為我市CDM的發展做好充分準備。
對于廈門而言，利用清潔發展機制，通過項目合作引進國外先進的生產技術和資金，既有利于減少溫室氣體的排放，又能提高能源利用效率，改善工藝生產水平，提高居民生活工作環境，符合我國可持續發展的戰略。
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