民眾反對PX項目,目前還很難說是“無條件拒絕”,問題的根源還是政府將居民視為局外人,引發人們對自身環境權利不保的擔憂。如果政府嚴格進行環評,環評報告真正公開,民眾充分知情,即使民眾心存疑慮,政府也可以一方面答疑解惑,另一方面持續完善環保設計
時下的中國,幾乎是公眾逢PX必反,政府談PX項目色變。繼廈門PX項目未建易址、大連福佳PX項目被令搬遷后,寧波市政府近日又公開聲明,堅決不上PX項目,鎮海煉化一體化項目前期工作停止推進,再作科學論證。有媒體感慨:不明不白地上,又不明不白地下,使整個中國都成了輸家。
到底是誰讓整個中國都成了輸家,這是一個問題。近幾年來,各地重化工項目,諸如廈門PX項目、大連福佳、什邡鉬銅等,頻頻引發群體事件,其中似乎有一種逢重化工項目必反、逢PX項目必反的情緒。 今日中國,人們的環境權利意識普遍覺醒,人們擔心重化工項目引發環境問題。地方政府事先不對項目環評進行全面公示,民眾被蒙在鼓里,而項目“前期工作”卻如火如荼。正是這種為民作主的政府態度和方法,挑起公眾心中的疑惑,并化為猛烈的情緒爆發。
政府為民作主上項目,居民“散步”再把項目拉下馬,如此反復上演的結果,使很多人形成重化工項目會讓居民“斷子絕孫”的刻板印象。首先要承認,重化工項目、PX項目不可避免會對環境造成一定程度的污染,就世界范圍而言,這類產業正在由發達國家向發展中國家轉移。但歐美國家至今也有重化工產業,也有PX項目。據國際普遍采用的“化學品安全說明書”描述,PX“毒性屬低毒類”。在加大環保投入前提下,PX項目仍能滿足歐美高標準的環保要求。
有一種代表性觀點認為,中國人有權“無條件拒絕”重化工項目,要那么多錢干什么。但我們應當看到,中國現在人均GDP只有美國和日本的十幾分之一,發展空間很大,任務很重,現在還不是“無條件拒絕”一切重化工項目的時候。有資料顯示,2011年我國PX的進口依存度高達44%,PX定價權目前掌握在日韓煉化企業手中。各地致力于發展制造業,卻偏要停止PX項目布局,絕非明智之舉。
民眾反對PX項目,目前還很難說是“無條件拒絕”,問題的根源還是政府將居民視為局外人,引發人們對自身環境權利不保的擔憂。如果政府嚴格進行環評,環評報告真正公開,民眾充分知情,即使民眾心存疑慮,政府也可以一方面答疑解惑,另一方面持續完善環保設計。寧波市民對鎮海煉化一體化項目未來得及知情,當地政府已經“累計投入資金64億元”。當人們提出質疑,官員們又不屑于與民眾平等對話,局面終至不可收拾。
要挽回PX產業在中國的聲譽,必須建立企業、政府與居民三方環保博弈機制,確保公眾知情和參與。事實上,政府即使搞了環評,企業環保規劃周詳,也仍有可能是紙上談兵。企業環保投入愈大,后期運行成本愈高,建而閑置的可能性就會越大。大連PX項目搞了環評,卻相繼發生相鄰中石化輸油管線爆炸和廠區潰堤,充分暴露了企業和政府單方環評的漏洞。所以,公眾參與環保博弈至關重要,公眾參與環保可以對企業與政府形成監督與制衡,有利于環境風險控制。居民環境權利有了保障,PX項目在中國布局的阻力就會相應減小。
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