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四川省政協聯合致公黨中央、致公黨四川省委開展“水電資源開發(fā)與環(huán)境保護”重點調研
保護中開發(fā) 呼吁戰(zhàn)略性制度設計
近日，四川省政協聯合致公黨中央、致公黨省委開展 “水電資源開發(fā)與環(huán)境保護”重點調研，委員和專家在施工現場了解情況。
“我們這座魚類增殖放流站占地約50畝，設計年放流量150萬至200萬尾。”近日開展的“水電資源開發(fā)與環(huán)境保護”聯合調研，是省政協今年重點調研課題之一，也是省政協聯合致公黨中央、致公黨四川省委開展的一項重要調研。參加調研的委員和專家們考察錦屏一級電站旁的魚類增殖放流站后，對開發(fā)單位主動參與生態(tài)保護的舉措給予肯定。
四川目前正處于水電工程的集中建設期。處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系，是關乎國家能源安全和四川經濟可持續(xù)發(fā)展與社會長期和諧穩(wěn)定的重要課題。通過本次調研，致公黨中央將向中共中央和國務院提出意見建議，促進四川水電資源開發(fā)更加有序。
提高環(huán)評標準，加大環(huán)保執(zhí)法力度
數據顯示，四川目前在建大中型水電項目共56個，在建裝機規(guī)模超過2600萬千瓦，約占全國在建規(guī)模的43%。
“這些電站大都分布在青藏高原東部，當地生態(tài)環(huán)境脆弱。如果原始生態(tài)環(huán)境在水電開發(fā)中一經破壞，很難在短時間內自我修復。”省政協委員、四川大學水電學院教授劉長武認為。
國電四川公司相關負責人在調研座談會上坦陳，梯級水電建成后，受大壩阻隔、水庫調蓄影響，魚類的生境將發(fā)生較大改變，魚類資源結構也將發(fā)生變化。原適應于河道急流中生活的種類很難在庫區(qū)生存下來，它們將向庫尾以上河段轉移，種群數量相應減少。
省國土資源廳相關負責人表示，除了生態(tài)影響，水電工程建設對地質環(huán)境的改變也誘發(fā)、加劇了地質災害的發(fā)生。據統計，2005年至今，我省水電建設工程中引發(fā)的地質災害16起。
讓委員和專家們欣慰的是，近年來，水電開發(fā)和施工單位的社會責任感正在加強，逐步采取措施減少工程對環(huán)境的影響。如雙江口水電站前期論證中，為減少對岷江柏等珍稀保護植物的淹沒，將正常蓄水位從預可行性研究階段的2510米降到2500米。
調研中，委員和專家建議國家提高環(huán)評標準，加大環(huán)保執(zhí)法力度。針對四川西部交通、通信條件較差，地方環(huán)保部門人手少、管理經費缺乏，嚴重影響執(zhí)法力度的情況，他們建議發(fā)動當地群眾，在當地設環(huán)保監(jiān)督員，加強對水電工程的環(huán)保監(jiān)督檢查力度。為防止環(huán)保評估和執(zhí)行走過場，應強化對地質評估報告編制者、水電工程建設者與管理者責任的追究力度。
對流域進行統一的協調和管理
委員和專家們在調研中發(fā)現，雖然國家和我省在制定水電開發(fā)戰(zhàn)略過程中強調“竣工投產一批、加快建設一批、開工新建一批、規(guī)劃儲備一批”的良性滾動、有序推進的基本原則，但受部門管轄權限和一些地方及部門利益驅動的影響，大干快上，“跑馬圈水”，爭相開發(fā)的現象在四川水電開發(fā)過程中還時有發(fā)生。
從開發(fā)主體層面看，長江上游水電開發(fā)主體多樣化，有國家層級的各發(fā)電公司，以及地方、民營的小流域公司，企業(yè)從自身的利益出發(fā)開發(fā)水電，形成多龍用水，甚至搶水。
座談會上，一家業(yè)主單位負責人表示，大江大河的開發(fā)是多目標的，涉及到防洪、發(fā)電、航運、灌溉等目標，從政府層面看，有多個管理機構，如防洪、發(fā)電、航運交通、國土資源、環(huán)境監(jiān)管等部門和上下游左右岸政府，各級政府或部門按自己的職權范圍對流域事務進行監(jiān)管，形成“多龍”管水。
“這些因素會制約流域水庫群的綜合效益發(fā)揮，造成資源浪費，甚至有可能帶來工程安全、泥沙、航運等問題。”劉長武認為，需要從國家層面對流域進行統一的協調和管理，包括以流域具體條件為基礎，推進研究和細化典型流域的環(huán)評指標和環(huán)評標準。
如何建立梯級電站統一運行調度機制？有專家和企業(yè)提出，應根據各梯級電站間的銜接關系與河段生態(tài)環(huán)境保護要求，協調考慮各級電站應保障下泄的基流水量（生態(tài)環(huán)境流量），明確提出各梯級電站最低下泄流量值或界定方案及控制要求等，從全流域角度及梯級電站運行調度方案優(yōu)化等方面，緩解或消除水電開發(fā)的不利環(huán)境影響。
開展水電開發(fā)和生態(tài)補償試點
幾天的實地調研中，雖然對水電站開發(fā)的觀點不盡相同，但委員和專家們都認識到，“沒有發(fā)展就沒有保護，建立在落后貧窮基礎上的生態(tài)保護不可能持久。”
開發(fā)和保護的矛盾如何破解？曹豐平委員認為，水電工程開發(fā)利用中的許多問題歸結到一起是利益分配的“不均衡”和“不透明”問題。雖然水電工程建設過程中，地方政府獲得建安營業(yè)稅，當地移民獲得移民安置補償和參與部分施工取得的勞務收入等，但無論是地方政府還是當地群眾，在水電工程建設完成后，均難以分享到水電資源的經營成果，水電資源開發(fā)對當地經濟社會發(fā)展的總體貢獻相對較小。
針對水電資源開發(fā)中的“資源被拿走，留下污染和生態(tài)破壞”、“財富被拿走，留下貧困和民生艱難”的情況，省環(huán)保廳建議，國家加快資源補償政策研究，把我省列為水電開發(fā)和生態(tài)補償機制試點地區(qū)，配套相關扶持措施，通過試點，為全面推行資源有償使用和補償機制打下基礎，為實現我國東、西部地區(qū)協調發(fā)展、同生共贏的可持續(xù)發(fā)展探索新路。“水電開發(fā)解決的是整個國家的清潔能源供給問題，直接受益者往往是中東部的經濟發(fā)達地區(qū)。”省政協人口資源環(huán)境委員會副主任金有忠建議，應當從國家層面上統一協調，建立統一的“中東部受益區(qū)向四川、云南、貴州、新疆等西部調出區(qū)的資源補償”機制，以彌補資源所在地為資源開發(fā)所付出的環(huán)境代價和損失。
此外，委員和專家還建議，應當在中央政府的統一規(guī)劃和協調下，按照《民族區(qū)域自治法》的要求，除明確要求開發(fā)水電企業(yè)的業(yè)主，在資源所在地注冊公司，在資源所在地納稅外，還應當采取政府以水資源入股和移民以土地和其他生產資源入股的方式，作為水電開發(fā)資本入股水電企業(yè)，每年按水電企業(yè)的利潤分紅，解決當地政府和移民的后續(xù)生計問題。
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