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| PPP模式讓遼寧大凌河告別污水直排 |
| （時間:2015-9-7 9:54:19） |
位于遼寧大凌河朝陽中心城區(qū)段的什家河及鳳凰城兩個污水處理廠穩(wěn)定運行，汩汩清流源源不斷地注入大凌河中，朝陽的母親河徹底告別了過去污水直排的歷史。這兩個污水處理廠是全省采取PPP模式建設公共基礎設施項目的最先范例之一，也是全國金融系統通過PPP模式為基礎設施融資的第一個成功案例，有效破解了公共基礎設施建設融資難問題。
朝陽財政基礎薄弱，對公共服務尤其是環(huán)保領域投入不足，促發(fā)展和保生態(tài)的矛盾一直比較突出。在省委、省政府的支持下，2012年5月，全市開工建設32個水污染治理項目，其中計劃投資2.92億元在大凌河中心城區(qū)段建設兩座污水處理廠，省財政出資1.4億元左右，剩余資金需要地方政府配套。由于國家對地方政府貸款、發(fā)債有著嚴格限制，對朝陽這樣典型的“吃飯財政”城市來說，采取綜合商業(yè)運作方式，利用特許經營、政府購買服務等形式，吸引社會資本參與經營性項目建設與運營成了必然選擇。
2013年，朝陽市政府與中電投集團下屬的重慶遠達環(huán)保水務有限公司合作成立朝陽遠達環(huán)保水務有限公司，重慶遠達環(huán)保水務有限公司持有51%股權，買斷30年特許經營權。特許經營期間，朝陽遠達公司提供污水處理運營、維護等服務，并按相應水量向市政府收取服務費，利潤按占股比例分成。隨后建設銀行朝陽分行以特許經營權作抵押為遠達公司提供PPP項目貸款1.9億元，破解了項目建設的資金瓶頸。
朝陽市將社會資本和金融資本引入公共基礎設施建設領域，實現了政企銀三方共贏，市本級財政不僅沒有在兩個污水處理項目建設上出資，還將剩余近億元資金用于其他民生工程建設，而且企業(yè)獲得了穩(wěn)定的投資回報，銀行也擴大了穩(wěn)定的業(yè)務范圍。同時，政府由經營者變監(jiān)管者，進一步推進了職能轉變，提升了項目運行效率。如今這兩座污水處理廠穩(wěn)定高效運轉，一度被污染成劣五類水質的大凌河，現已升級為四類水質以上的清水河。
目前，朝陽市正認真總結兩個污水處理廠項目運用PPP模式建設的經驗，結合當前穩(wěn)增長實際及 “十三五”項目謀劃，將其拓展到園區(qū)基礎設施、供暖、供氣、道路及文化等領域，在推動全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。
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