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環境保護宏觀戰略研究專家、嘉興學院虞錫君教授近日接受記者采訪表示，目前，長三角海灣河口水質有進一步惡化趨勢，主要因素是流域性陸源污染物的疊加和累積。現在陸源污染物超過了海灣河口水環境容量，亟須構建跨省流域江海水環境一體化共治機制。
歷時一年多時間，虞錫君教授帶領的研究團隊，近日主持完成了國家社科基金項目《長三角海灣河口水環境治理制度建設研究》。他們發現，長三角地區處于流域最下游延長線上的海灣河口水環境污染問題，目前演變成為貧困性生態現象。要推進江海水環境的明顯好轉，須把整個流域的江河湖泊和海灣河口的水環境作為一個有機整體綜合治理，制定出能促使整個流域各行政區之間合作防治水污染的制度安排。
長三角海灣河口水質每況愈下
長三角沿海地區海灣河口眾多，長江口、杭州灣、樂清灣和海州灣是長三角地區四個主要的海灣河口，其中，長江口、杭州灣和樂清灣均納入全國12個主要海灣河口行列，而海州灣是蘇北地區唯一的海灣；這四個海灣河口沿岸都有兩個以上設區城市，都屬于跨行政區的海灣河口。
據有關專業部門監測，2011年-2013年，長江口海域總體水質狀況均為差。其中，2011年，劣四類海水比例占40.8%，2012年，劣四類海水比例占62.7%，2013年，劣四類海水比例占52.2%。
記者了解到，近年來，長江口海域海水水質主要超標物均為無機氮和活性磷酸鹽。長江口海域所測站位的無機氮含量，2011年均值0.476mg/L，2012年均值0.698mg/L，2013年均值0.703mg/L，3年間呈上升趨勢。活性磷酸鹽含量，2011年均值0.018mg/L，2012年均值0.024mg/L，2013年均值0.027mg/L，3年間亦呈上升惡化趨勢。
虞錫君教授告訴《經濟參考報》記者，杭州灣是長三角海灣河口中水環境質量最差的海灣。根據國家海洋局第二海洋研究所、國家海洋局東海分局、浙江省水利河口研究院、浙江舟山海洋生態環境監測站等專業部門的多年多次調查，特別是國家海洋局908專項任務“我國近岸典型海域環境質量評價和環境容量研究”的成果可知，2001年以來，杭州灣水質均為劣四類，其主要污染因子是無機氮和活性磷酸鹽，威脅最大的是無機氮，其污染濃度超出四類海水標準1至2倍。活性磷酸鹽濃度在四類海水標準上下波動。
近年來，國家海洋局每年重點監測的河口、海灣有12個。海洋生態系統的評價等級分為健康、亞健康和不健康三個級別，其結果每年都在《中國海洋環境狀況公報》上予以公布。2008至2013年的6年間，杭州灣和錦州灣始終處于不健康狀態，屬于全國12個主要海灣河口中生態環境最差的區域；與杭州灣鄰近的長江口，5年中均處于亞健康狀態，說明長江口水質要相對好于杭州灣。
水環境治理三大問題突出
據虞錫君教授介紹，從對長三角地區江海水環境的調研情況看，水環境治理存在3大突出問題，一是流域源頭地區生態性貧困與海灣河口貧困性生態并存。二是跨界水污染嚴重。三是江海水環境分治。比如說，跨界水污染問題，由于跨界水污染現象的常態性存在，導致近些年來跨界水污染事件屢屢發生。只要跨界水污染現象不根除，處于流域最下游延長線上的海灣河口水環境就不可能好轉。而造成跨界水污染現象的根源是缺乏區域合作的江海水環境分治制度。
“所謂江海水環境分治，是指目前全國普遍存在的江河湖泊水污染防治與海灣河口水環境治理人為分割的制度安排和不協調現象。”虞錫君說，這種缺乏區域合作的江海分治制度暴露出明顯的局限性。
主要表現形式有三，一是主管機構不一樣。江河湖泊水污染防治由環保部門主抓，海灣河口水環境治理則由海洋（漁業）部門為主。海洋（漁業）部門職能眾多，難以集中力量實施海域水環境治理，以浙江省海洋漁業局為例，內設處室13個，環境處只是其中的一個處室，容易顧此失彼，粗放管理。
二是地方政府對江河湖泊與海灣河口的治理重視程度有差異。比如，屬于江河湖泊的錢塘江流域，近10年來，浙江省級機關發布的錢塘江流域水污染防治和生態補償的專門文件就有10多個。而屬于海灣河口的杭州灣地區治理，在省級層面，只有在2013年由省環保廳與省海洋漁業局聯合發布《杭州灣區域污染整治方案》。
三是尾水排放標準和監管水準不一樣。一段時間里，污水處理廠尾水排海標準明顯低于江河湖泊，導致杭州灣兩岸城市競相投巨資在杭州灣（河口）岸邊建設污水處理廠。目前，長三角江河湖泊監測斷面水質狀況已做到月報，而海灣河口還處于年報。
虞錫君和他的研究團隊認為，國家有關部門在部署流域水污染防治時，往往忽視起決定作用的海灣河口水環境容量，同時，在推進海灣河口水環境治理時又往往由于區域的限制而力不從心。由于長三角整個流域眾多行政區水環境保護不到位，加之相關區域多種形式的非合作排污博弈，從而造成長三角海灣河口的貧困性生態。要根本改善海灣河口水環境，必須全流域和河口地區的合作治理。
創新構建江海共治區域合作機制
虞錫君說，由于水的無地界性要求各行政區政府必須聯合起來，合作防污和治污才能使生命之河永續長存。
虞錫君和他的研究團隊建議，根據我國水系流向特征，以各水系流域為單位，把江河湖泊與其海灣河口的水環境作為一個有機整體綜合治理，創新構建江海共治的區域合作機制，促使各水系流域內各行政區之間合作防治水污染，推進江海水環境明顯好轉。
一是擯棄江海水環境分治的傳統舊觀念，樹立水環境治理江海一體化理念。根據全國每條水系流向特征，統籌設計和安排該區域各行政區的水污染合作防治工作。
二是構建跨省流域水環境綜合治理省部際聯席會議制度。“可借鑒太湖流域省部際聯席會議制度的思路。”虞錫君認為，在長三角地區建立包括長江下游及長江口、錢塘江流域及杭州灣地區在內的省部際聯席會議制度。同時拓展省部際聯席會議的職責和功能。依托這一重要機制，分別制定長江下游及長江口、錢塘江流域及杭州灣地區水環境綜合治理總體方案，促進長三角地區跨省泛流域水環境治理合作機制的構建和完善。
三是創建三位一體的江海水環境治理合作機制。三位一體就是構建“區域排污總量監測機制、區域水生態補償機制和流域水質交易機制”，形成組合推進的整體治理機制。虞錫君以建區域排污總量監測機制為例解釋說，首先要搞清楚各行政區在一定時間內排入江河及其海灣河口的主要水污染物通量。一般來說，流域的非河口地區情況相對簡單，可采取斷面監測的方法確定該地區入出境斷面水質污染的通量差，這個通量差就是該行政區排入江河的污染物通量。海灣河口地區情況比較復雜，水流流向受涌潮的重大影響，咸水與淡水交替，只是采用海洋水質的通量監測方法難以體現真實排放數量，擬可采用分類相加法。簡言之，就是將海灣河口某行政區通過入海支流斷面監測數據和建在沿岸的若干污水處理廠向海灣河口排放污染物監測數據，以及海水養殖、船舶污染等海域污染源排放數據，三類相加就是該行政區的排污總量。
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